Китайский фактор во внешней политике Белоруссии
Внешняя политика современной Белоруссии в настоящее время претерпевает довольно серьезные изменения. По словам главы белорусского государства, новые направления во внешнеэкономической сфере, которые были намечены в последнее время, в частности контакты в зоне Карибского бассейна, на Ближнем Востоке и в Африке, «имеют не просто стратегическое значение — это вопрос выживаемости нашего государства как суверенного и независимого».
На фоне ухудшающихся отношений с Россией белорусские власти приняли кардинально важное для себя решение — активизировать экономическое и политическое сотрудничество Белоруссии и Китайской Народной Республики. Необходимо напомнить, что если в начале 1990-х годов товарооборот между двумя странами не превышал 34 млн. долл., то в 2008 году показатель достиг $ 2,2 млрд. К 2010 году Китай превратился в одного из важных внешнеторговых партнеров Белоруссии: 5-е место по объему товарооборота, 8-е — по экспорту и 4-е место по импорту среди стран дальнего зарубежья.
За последние несколько лет в Белоруссии при участии китайской стороны был создан и профинансирован ряд совместных инвестиционных проектов. Например, в 2008 году в Белоруссии было создано совместное предприятие «Горизонт-Мидеа» по выпуску сложнобытовой техники, в 2009 году в Китае были созданы СП ООО «АВИК-БЕЛАЗ Карьерные Машины» и СП «Харбин Дунцзин Гомель предприятие сельскохозяйственного машиностроения», в 2010 году в РБ было создано СП «Волат-Санцзян», а в августе 2010 года в Харбине зарегистрировано совместное предприятие по сборке энергоемких моделей тракторов «Беларус».
В 2010 году двумя странами была начата проработка вопросов создания в Белоруссии специальной промышленной зоны для китайских инвесторов, а так же активизирована работа сторон по реализации инвестиционных проектов в столице республики. Так, в Минске с привлечением кредитов китайских банков планируется реализовать более 20 проектов общей стоимостью около 1,3 млрд. долларов: строительство завода индустриального домостроения, создание интеллектуальной транспортной системы безопасности, строительство транспортных развязок, 10 паркингов, автобусного парка, трамвайной линии, а также гостиницы «Пекин» и жилого квартала «Чайна-таун».
Однако наиболее интересным и жизненно необходимым для белорусского правительства является вопрос крупных финансовых инвестиций в экономику страны, для чего китайским инвесторам и компаниям создаются наиболее благоприятные условия. Еще в 2007 году Китайская национальная корпорация по зарубежному экономическому сотрудничеству с привлечением 42 млн. долларов льготного кредита правительства КНР начала модернизацию Минской ТЭЦ-2, а в 2009 году — Минской ТЭЦ-5 (кредит Государственного банка развития Китая в 260 млн. евро).
В 2008 году китайское правительство и Эксимбанк КНР выделили более 234 млн. долларов для завершения создания на территории Белоруссии оператора мобильной связи «Бест» при участии китайской компании «Алкатель Шанхай Белл Компани Лимитед». В 2009 году китайская государственная компания «СИТИК Интернэшнл» начала модернизацию цементной отрасли Беларуси с привлечением кредита в 530 млн. долларов.
В марте 2009 года в Минске между Национальным банком Беларуси и Народным банком Китая было подписано своп-соглашение об обмене национальными валютами, для реализации которого в марте 2010 году между центральными банками двух стран было подписано Соглашение об организации расчетов, которое позволяет начать двусторонние расчеты в национальных валютах. Необходимо отметить, что с Россией подобного соглашения заключено не было.
В конце 2009 китайским правительством было принято решение открыть правительству Белоруссии кредитную линию в размере 5,7 млрд. долларов для финансирования ряда инвестиционных проектов в Беларуси с участием китайских компаний. С весны 2010 года, согласно подписанному Рамочному соглашению о финансовом сотрудничестве между Министерством финансов Беларуси и Государственным банком развития КНР, последний открыл белорусскому Минфину кредитную линию на сумму 8,3 млрд. долларов. В июне текущего года в Пекине было подписано Генеральное соглашение о предоставлении Эксимбанком КНР правительству Беларуси льготного покупательского кредита па сумму в 1 млрд. долларов. Всего на данный момент идет речь о почти 100 совместных белорусско-китайских инвестиционных проектах, среди которых по более чем 10 первоочередным в ближайшее время планируется начать конкретную работу.
По словам белорусского руководства, сегодня обсуждаются новые проекты, которые суммарно оцениваются в 15 млрд. долларов США, что является абсолютным рекордом прямых инвестиций в белорусскую экономику. При этом президент Белоруссии открыто заявил, «что Китай спустя год-два займет первое место по инвестированию». Ряд экспертов рассматривают межгосударственный кредит КНР Белоруссии в качестве единственно возможного выхода (или отсрочки) из надвигающегося на страну в ближайшие годы экономического коллапса. В частности, в 2012-2013 годах, когда наступит пик выплат по внешним долгам: по кредиту МВФ (3,5 млрд. долларов) и российским кредитам (3 млрд. долларов), финансовые вливания Китая можно будет направить на их погашение. Подобная ситуация может не только серьезно изменить планы по смене белорусского режима, способного на китайские деньги и дальше обещать своим гражданам «светлое будущее», но и позволить Лукашенко начать открытую политическую конфронтацию с Россией.
Помимо экономической составляющей белорусско-китайских отношений, необходимо помнить и о геополитических и стратегических вопросах сотрудничества. В настоящее время, по мнению белорусских официальных лиц, отношения именно с Китаем, а не с Россией являются «основным приоритетом внешней политики Белоруссии». Надо учитывать, что эти слова произнес не простой государственный чиновник низшего ранга, а председатель Совета Республики Национального собрания Белоруссии Леонид Крупец.
Поиски любого внешнеполитического союзника на будущие несколько лет, которыми активно занимается администрация нынешнего президента, если и не напрямую совпадает, то, по крайней мере, не противоречат современным китайским интересам, направленным на мировую экономическую и социально-культурную экспансию. Поэтому слова А. Г. Лукашенко о том, что «Китайская Народная Республика может рассчитывать на Беларусь здесь, в центре Европы, по всем направлениям», могут быть восприняты Пекином с определенной долей оптимизма.
Для белорусской стороны расширение связей с КНР представляется перспективным по нескольким причинам. Во-первых, замена российского финансирования экономической поддержкой Китая, которая позволит режиму Лукашенко поддерживать в ближайшее время социальную стабильность в обществе. В случае удачных переговоров с Пекином, Минск может открыто заявить о фактической независимости белорусской экономики от цен на российское углеводородное сырье — белорусское руководство изыщет способы оплачивать газ по мировым ценам из китайских кредитов. Однако в таком случае Белоруссия рискует попасть в абсолютную зависимость уже не от России, а от Китая, для которого слова о «братской дружбе», которыми так любит оперировать Лукашенко, не более чем пустой звук.
Во-вторых, белорусский режим нуждается в политической поддержке своей легитимности со стороны какой-либо из великих держав. Китай, являясь достаточно серьезным игроком на мировой арене, пускай и не полностью, может заменить в этом вопросе Россию. К тому же, в отличие от России, руководство КНР, по словам заместителя председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Цзян Шушэна, считает, «что под руководством Александра Лукашенко в Беларуси сохраняется политическая стабильность, продолжается экономическое развитие и постепенно повышается уровень жизни людей».
В-третьих, быстрое сближение Белоруссии и Китая может быть использовано Минском в качестве одного из инструментов давления на Россию. Допуск китайцев к приватизации белорусского нефтехимического комплекса, «Беларуськалия» и ряда других крупных предприятий страны, а также создание в перспективе достаточно большой китайской диаспоры у западной границы России должно заставить руководство Кремля пересмотреть планы относительно своего присутствия в Белоруссии. Если рассматривать причины интереса Китайской Народной Республики к Белоруссии, то к наиболее очевидным можно отнести следующие:
Во-первых, расширение сферы своего политического и экономического влияния в европейском регионе. В данном случае вариант с небольшой страной, которая не является членом ЕС и остро нуждается в финансово-экономической поддержке подходит как нельзя лучше. Во-вторых, руководство КНР, в отличие от американцев, которые активно применяют военные методы, проводит пока мирную экономическую и культурную экспансию. Поэтому Белоруссия может рассматриваться в качестве одного из отправных пунктов китайского продвижения в Европе. Одним из возможных последствий, скорее всего, станет потеря определенной посреднической роли России в диалоге между Китаем и европейским сообществом.
В-третьих, для Китая, который всегда преследует собственные интересы, присутствие в Белоруссии позволяет быть географически ближе не только к европейским потребителям, но и передовым технологиям, в том числе и белорусским (нельзя отрицать, что при всей отсталости технологического парка, в республике пока еще ведутся различные научно-технические разработки, которые могут быть интересны Поднебесной).
В-четвертых, выделяя связанные кредиты и создавая рабочие места за пределами КНР, Пекин реализует государственный план как можно большего освоения своих кредитов за счет собственных ресурсов. В данной ситуации белорусская сторона оказывается в проигрышной позиции, так как, аварийно затыкая дыры в бюджете китайскими кредитами, Минск рискует остаться должником, вложив средства не в свою, а китайскую экономику.
В-пятых, нельзя забывать и о идеологической составляющей взаимоотношений. Несмотря на так называемый китайский «капитализм с социалистическим лицом», основой режима КНР является достаточно жесткая авторитарная власть, схожая с белорусской. Поэтому Пекин в лице белорусского президента не только видит определенного идеологического соратника, но и отводит ему роль раздражителя России и стран ЕС, для которых Лукашенко является «последним диктатором» в Европе.
Конечно, наивно полагать, что белорусский вопрос может стать камнем преткновения в отношениях между Китаем и Россией или Китаем и Европой. Однако руководство Белоруссии в лице ее президента может попытаться разыграть китайскую карту не только в преддверии выборов, о чем косвенно свидетельствует намеченная на октябрь поездка белорусского главы в КНР, но и после них, так как надеяться, что Лукашенко не будет «переизбран», на данный момент не приходится. Главной проблемой в этом случае может стать тот факт, что, являясь политиком одного дня, Александр Григорьевич не пожелает просчитать все возможные варианты усиления китайского влияния в Белоруссии, которые, в конечном счете, могут привести к окончательной «китаизации» страны.