Ловушка для модернизации Медведева
На прошлой неделе президент Дмитрий Медведев подписал поправки к закону, расширяющие полномочия Федеральной службы безопасности. Изменения в законе не принесут новых репрессий, они, скорее, могут помешать модернизации страны, которую планирует провести президент.
Экономическая модернизация Медведева медленно, но верно начинает набирать обороты. Российскому президенту за последние месяцы удалось привлечь в страну иностранных инвесторов с громкими именами. Его предложение развивать инновационные технологии в так называемой русской Силиконовой долине, которая в течение десяти лет должна вырасти в Сколково рядом с Москвой, привлекло в Россию американские компании Boeing и Cisco, Массачусетский технологический институт и немецкий Siemens.
В подмосковной Кремниевой долине должны появиться и другие компании. Медведев, например, страстно продвигал свой проект во время недавнего визита в Италию. От Сильвио Берлускони, который обычно не скрывает своих теплых отношений с Россией, президент услышал неприятный, но в целом справедливый ответ. Пока в России будет продолжать процветать бюрократия, итальянские компании в Россию ни ногой.
Итальянский председатель правительства коснулся самого больного места всей медведевской модернизации. Без модернизации общества российская экономика едва ли сможет сделать такой желанный скачок вперед. Наоборот, тяжесть традиционных недугов, а среди которых взяточничество, произвол чиновников и всесильная рука государства, может утащить президентские попытки по модернизации на дно. И с этими проблемами Медведев пока борется не слишком удачно.
Коррупция успешно противостоит всем его инициативам, как и суды, игнорирующие данные им указания. Несмотря на прямой запрет по-прежнему отправляют за решетку (порой с целью изъятия их компаний или нежелания делиться) предпринимателей, обвиненных в совершении экономических преступлений, ведь у каждого закона и распоряжения есть свое слабое место. Даже если это распоряжение самого президента.
Недавно на пути либерализации российского общества возникла еще одна преграда – расширение полномочий сильнейшего в стране государственного органа – Федеральной службы безопасности, ФСБ. Инициатором таких изменений, как ни удивительно, был Дмитрий Медведев, он сам признался в этом на совместной пресс-конференции с Ангелой Меркель.
Изменения законодательства наделили ФСБ полномочиями, позволяющими спецслужбе более эффективно контролировать ситуацию в стране. Если теперь физическое или юридическое лицо не прислушается к указаниям сотрудников ФСБ или помешает им выполнять свои служебные обязанности, это лицо может быть вновь наказано. Простому гражданину грозит штраф до тысячи рублей или 15 дней лишения свободы, фирма в таком случае должна будет заплатить до 50 тысяч рублей.
ФСБ также может сделать так называемое предостережение. Речь идет об определенном виде официального предупреждения лица, которое еще не совершило, но планирует совершить преступление, попадающее под статью об экстремизме и терроризме.
Согласно официальному заявлению, которое автор статьи получил от Федеральной службы безопасности, изменения в законодательстве должны помочь ФСБ лучше бороться с антигосударственной деятельностью в самом ее начале.
Например, предупреждения могут помочь ФСБ в борьбе с правым радикализмом. Как говорится в сообщении, ФСБ в прошлом году отметила рост числа тренировочных лагерей радикальных правых экстремистов. Служба безопасности узнает о таких мероприятиях заранее, но не может предупредить их участников, что они встали на скользкий путь.
Однако правозащитники утверждают, что изменения не только помогут в хороших делах, но и могут быть использованы для давления на демократическую оппозицию. Неправительственная организация «Мемориал» назвала изменение в законодательстве бессмысленным, а предупреждения от ФСБ – методами времен Советского Союза.
И хотя каждое изменение полномочий ФСБ, особенно за границей, воспринимается с должными опасениями, нововведения в законодательстве не поднимут волну репрессий. Новые полномочия, как признаются и сами правозащитники, будут иметь, скорее, психологическое действие.
Предупреждение — это не автоматический билет за решетку, это «просто» неприятная констатация, что данное лицо попало в поле зрения службы безопасности. Если оно и дальше будет продолжать свою деятельность, и дело дойдет до реальных поступков, предупреждение будет считаться отягчающим обстоятельством: не послушался – получай более суровое наказание.
Расширение полномочий ФСБ в этом направлении гораздо больше угрожает модернизации Медведева и его репутации политического либерала. И хотя новые возможности российской спецслужбы не ставят точку на строительстве открытого общества, они противоречат заявлениям президента. Вместо снижения контроля со стороны государства его полномочия возрастают, и «общественная приватизация», а отличие от приватизации экономической, не происходит.
Неубедительно сегодня выглядит и попытка Медведева отнести Россию к странам, поддерживающим распространение демократических ценностей. «Мы должны способствовать гуманизации социальных систем повсюду в мире (…). В целом интересам российской демократии отвечает следование как можно большего числа государств демократическим стандартам», — сказал Медведев в выступлении перед дипломатами за четыре дня до того, как признал инициативу внести изменения в закон о ФСБ.
Однако хуже всего то, что иностранные инвесторы могут перестать верить обещаниям провести реформы. Как заметил Сильвио Берлускони, для иностранных компаний, которые должны стать каркасом российской модернизации, самое главное – прозрачность и минимальные преграды со стороны государственных служащих. И не только в Сколково, которое, опять же по приказу государства, должны оградить от традиционных бед, но и во всей России. Теперь, после принятия противоречивых поправок к закону, иностранные инвесторы сначала будут задаваться вопросом: а что под этой либерализацией российского общества Дмитрий Медведев собственно имеет в виду?