Россия-НАТО: партнерство без доверия
На прошлой неделе НАТО выступило с серией предложений, направленных на сближение с Россией. В частности, оно готово провести в Лиссабоне параллельно с саммитом альянса заседание Совета Россия-НАТО на высшем уровне. На этом фоне из Брюсселя вновь прозвучали заявления о том, что там изучают возможность участия России в натовской системе ПРО.
Если раньше подобные заявления воспринимались в Москве как позитивный сигнал к сближению и готовность к сотрудничеству, то на этот раз реакция российской стороны не была столь однозначной. Москва пока не торопится с ответом, и по-прежнему остается неизвестно, примет ли президент России Дмитрий Медведев участие в лиссабонской встрече. В первую очередь, это объясняется тем, что Россия хочет услышать от Североатлантического альянса более четкий ответ на вопрос о повестке встречи и перспективах сближения с альянсом, который на данном этапе звучат очень расплывчато и обтекаемо.
В пятницу постоянный представитель России при НАТО Дмитрий Рогозин во время видеомоста Брюссель-Москва ясно дал понять, что в Москве нет окончательного решения по этому вопросу. Говоря о предстоящем обсуждении новой концепции альянса, он сказал: «Мы прочитали от корки до корки проект новой концепции НАТО. Но этот документ изобилует вопросами, на которые Москва пока не может найти ответов». «Парадокс состоит в том, что нас приглашают на саммит для диалога, но мы даже не ознакомлены с документом в том виде, как он закреплен», – сказал Рогозин, добавив, что Россию «зовут в темную комнату с «черной кошкой», в которой может оказаться «серая мышка».
«Одна из основных претензий к концепции НАТО состоит в том, что там фиксируется только сегодняшние отношения России и альянса. Никто не говорит о будущих отношениях», – указал он, добавив, что «что решение президента РФ Дмитрия Медведева – принять участие в Лиссабонском саммите или нет – может быть любым».
По его словам, «предыдущая концепция НАТО была сдерживающей. Новая концепция станет концепцией вовлечения РФ в участие в проектах НАТО». «Но мы не понимаем, во что нас вовлекают. Может так случиться, что Москва не согласна с тем или иным проектом альянса, и наши партнеры снова нам скажут, что мы не идем навстречу», – разъяснил он озабоченность российской стороны. «Поэтому проект решения Лиссабонского саммита НАТО, в которую входят не только США, но и 28 стран, надо обсуждать вместе с нами, а не класть его на стол президента РФ Дмитрия Медведева, думая, что он статист», – указал Рогозин.
Днем ранее генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен сказал, что у него существует уверенность в том, что, во-первых, саммит Россия-НАТО в Лиссабоне состоится, а во-вторых, «отношения России и НАТО в ближайшее время должны получить новый сильный импульс». При этом он отметил, что речь идет о расширении сотрудничества по Афганистану, об активизации взаимодействия по борьбе с терроризмом, наркотиками и пиратством в результате проведения совместного анализа угроз безопасности ХХI века.
Исходя из вышесказанного создается впечатление, что Россия боится попасть в некую паутину, сплетаемую альянсом, которая связала бы ее по рукам и ногам, и не позволила бы развивать равноправное партнерство. Москва настаивает на непосредственном участии в обсуждении новой концепции НАТО, однако, как это сделать на практике, не совсем понятно. Россия не является участницей альянса, а формата, предусматривающего привлечение к обсуждению концептуальных документов НАТО третьей стороны, не существует.
С другой стороны, создается впечатление, что нынешний формат отношений с Россией полностью устраивает Североатлантический альянс и бросаться в объятия РФ и развивать какие-либо новые формы сотрудничества он явно не торопится. О построении новой архитектуры безопасности альянс всегда говорит опосредованно, ставя на первое место менее глобальные, но более насущные, на его взгляд, вопросы, такие как Афганистан, борьба с терроризмом и т.д.
Такая позиция Россию, естественно, не устраивает. Москва ждет от Брюсселя более широкого и всеобъемлющего сотрудничества, в первую очередь, по проблеме построения новой архитектуры безопасности, а НАТО к этому, судя по всему, не готово. Во многом это объясняется тем, что лидер и непререкаемый авторитет альянса – Соединенные Штаты – относится в этой идее весьма прохладно.
На предстоящем саммите в Лиссабоне также будет обсуждаться и вопрос создания натовской противоракетной обороны. Несмотря на все «приглашения» и заверения альянса в том, что он готов к сотрудничеству с Россией в данном вопросе, остается неясным возможный формат такого сотрудничества. Более того, на днях генсек НАТО предложил привлечь к созданию ПРО не только страны НАТО, но и другие европейские государства, не входящие в альянс, в частности, Украину. «Я постоянно упоминаю Россию в контексте ПРО, поскольку у нас есть отдельный Совет в отношениях с РФ, однако я ожидаю приглашений и для других европейских стран принять участие в создании этой системы», – сказал Андерс Фог Расмуссен.
Несмотря на то, что Франция высказывала свое недовольство некоторыми аспектами планируемой ПРО, скорее всего, данная концепция получит одобрение на предстоящем саммите. Между тем, возможная роль России в построении противоракетной обороны по-прежнему остается непонятной. Обсуждение данного вопроса в последние месяцы идет вяло, по крайней мере, внешне. НАТО не готово к прагматичному диалогу с РФ и, как правило, ограничивается заявлениями о намерениях, а о конкретных и решительных шагах на встречу друг другу речи не идет. В этих условиях создается впечатление, что натовская ПРО может стать просто ширмой для американской системы противоракетной обороны, по которой у России и США предостаточно споров и разногласий.
Последние заявления двух сторон свидетельствуют о том, что период «перезагрузки» в отношениях России и НАТО скоро пройдет, он просто-напросто изжил себя. Сторонам необходимо выходить на новые, более широкие и глобальные форматы сотрудничества, однако сделать этого пока не получается во многом по причине недоверия и чрезмерной осторожности.