ЦИК ограничит использование открепительных удостоверений
Выдача и использование на выборах открепительных удостоверений для голосования будет отныне происходить под более жестким контролем. Соответствующее постановление о порядке передачи открепительных удостоверений комиссиям и о порядке и их учета принял 8 декабря Центризбирком РФ. Как пояснила журналистам член ЦИК Людмила Демьянченко, это было сделано в соответствии с федеральным законом №263 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов».
Фактически это президентский ответ оппозиции, требовавшей во избежание фальсификаций запретить использование открепительных удостоверений как таковых. Закон был внесен в Госдуму под занавес весенней сессии, однако принятие его затянулось до осени, в связи с чем октябрьские региональные выборы-2010 проводились еще по старым правилам. Затянулось и принятие постановление ЦИК: в общем члены комиссии одобрили его 16 ноября, а окончательное принятие отложили, чтобы все желающие успели представить свои предложения и замечания.
«Согласно новому порядку сведения о каждом открепительном удостоверении будут заноситься в ГАС «Выборы», — объяснила корреспонденту «Времени новостей» Людмила Демьянченко. — По номеру выданного удостоверения можно будет проследить его передвижение вплоть до участковой комиссии. Это обеспечит более строгий контроль при работе с открепительными удостоверениями».
Напомним, что оппозиция неоднократно жаловалась на нарушения, допускаемые при работе с открепительными удостоверениями. Нарекания вызывает уже сам масштаб их использования. Так, к 10 октября в шести регионах страны, где проводились выборы в законодательные собрания, было изготовлено 386,5 тыс. талонов, из которых избиратели на руки получили 105 тыс. В предыдущий избирательный цикл в этих же регионах было изготовлено 158 тыс. удостоверений, а на руки выдано всего лишь 11 тысяч.
Хотя голосование по открепталонам было разрешено всегда, но активный пиар такого способа голосования в публичном пространстве начался в 2007 году, когда ЦИК возглавил его нынешний руководитель Владимир Чуров, провозгласивший принцип «Для нас важен каждый избиратель». На думских выборах 2007 года в тех же шести субъектах федерации было выдано на руки 83 тыс. удостоверений из 108 тыс. изготовленных, на президентских выборах 2008 года — 123 тыс. из 158 тыс. изготовленных. Реально проголосовавших по талонам избирателей всегда было меньше — не все доносят удостоверение до избирательного участка.
В увеличенных тиражах открепительных талонов оппозиция регулярно усматривает признаки готовящихся махинаций, что Центризбирком столь же регулярно отрицает. В частности, «министерство выборов» указывает, что по талонам 10 октября волеизъявились лишь 1,1% всех принявших участие в выборах избирателей. Для изменения расклада политических сил этого, как ни крути, недостаточно.
В то же время ЦИК оперативно отреагировал на письмо спикера Совета Федерации и лидера «Справедливой России» Сергея Миронова, который заподозрил махинации с открепталонами в Челябинской области. Львиная доля изготовленных по стране удостоверений была напечатана именно там — 300 тыс. штук. Общая численность избирателей на Южном Урале составляет 2,7 млн, так что голосовать не по месту регистрации могли бы 11% — каждый десятый. Такая цифра уже может повлиять на результат выборов. После обращения г-на Миронова ЦИК, не признающий факта нарушений, все-таки распорядился заморозить 236 тыс. талонов на Южном Урале.
«Бесспорно, новый порядок усиливает контроль за тем, чтобы не использовались липовые открепительные удостоверения, — сказал «Времени новостей» член ЦИК с совещательным голосом от «Справедливой России» Сергей Даниленко. — Однако это не поставит преграду перед недобросовестными кандидатами, которые хотят провести манипуляции с массовыми голосованиями на определенных участках».
Избиратель может отправиться за талоном под давлением или будучи подкупленным, а потом проголосовать там, где нужно кандидату. Г-н Даниленко подчеркивает, что в основе таких схем с массовым завозом вооруженных талонами граждан лежат попытки «переместить партийный мандат из одной региональной группы в другую». В результате этого общее число полученных партией мандатов не меняется, однако удается провести по списку конкретных людей. По словам г-на Даниленко, иногда это удается: «В Челябинске у «Единой России» два мандата перешли именно в тот округ, где шло массовое открепительное голосование. Там каждый третий проголосовал по талонам».
При реализации такого сценария неважно, что в целом по области удостоверениями воспользовался только 1% избирателей: этого может оказаться достаточным, чтобы перетянуть мандат из группы в группу. Юридически махинация практически безупречна, так как за руку ловить некого. Поэтому оппозиция продолжает настаивать на полной отмене открепительных удостоверений. «Эсеры» в связи с этим даже подготовили проект закона, однако до Госдумы он пока не дошел — партийцы хотят посмотреть, как будет работать новый порядок на практике.