Осторожный Чубайс
«Во всем виноватый» Чубайс предстает в депешах WikiLeaks искренним и последовательным человеком, способным на глубокие чувства. Между тем в частных беседах с американскими дипломатами Чубайс не высказывает ничего такого, что не говорилось бы им «на публику». Так, критические замечания о возрастающей роли государства в энергетическом секторе и автомобильной промышленности сочетаются с комплиментарными в адрес власти высказываниями наподобие: «Без поддержки со стороны Путина реформы были бы невозможны».
Перевод
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО МОСКВА 010620 SIPDIS SIPDIS NSC ГРЭХЭМ/МАКИБОН, EUR FRIED/KRAMER/MWARLICK/AHOLMAN, USTR/SCHWAB, DOE, COMMERCE/BROUGHER E.O. 12958: РАССЕКРЕТИТЬ 09/20/2016 ТЭГИ: AF, ECON, ENRG, IAEA, KNNP, PGOV, RS ТЕМА: РОССИЯ: ВСТРЕЧА ПОСЛА С АНАТОЛИЕМ ЧУБАЙСОМ Засекречено: послом Уильямом Дж. Бёрнсом на основании 1.4 (b/d)
КРАТКИЙ ОБЗОР: На встрече с послом 19 сентября глава РАО ЕЭС Чубайс с воодушевлением говорил о реформе РАО ЕЭС и либерализации цен на электроэнергию. Он с уверенностью предсказал, что стратегические инвесторы вкупе с первичным размещением акций на биржах Лондона и Москвы обеспечат привлечение инвестиций в объеме, необходимом для выполнения пятилетнего плана развития РАО ЕЭС. Несмотря на очевидное смятение, вызванное убийством Козлова, Чубайс, тем не менее, с осторожным оптимизмом высказался в пользу того, что реформа банковской системы будет продолжена. КОНЕЦ КРАТКОГО ОБЗОРА.
ДЕЛО ПАСАТА
Чубайс поблагодарил посла за содействие, которое оказало американское правительство в деле Пасата (бывшего министра обороны Молдавии, обвинявшегося в хищении денег от продажи США истребителей МИГ-29). Чубайсу известно, что власти США оказали содействие, предоставив письменные свидетельства по делу.
УБИЙСТВО КОЗЛОВА
Чубайс выразил сомнение в том, что заказчики убийства Козлова когда-либо будут найдены. Тем не менее, он говорил с председателем ЦБ Сергеем Игнатьевым, после чего смог с осторожным оптимизмом утверждать, что убийство Козлова не ослабит попыток Центрального Банка усилить контроль над банковской системой. Чубайс согласился с тем, что Козлову сложно будет найти замену, которая была бы равноценной ему по уровню образования, опыту и репутации.
РЕФОРМЫ РАО ЕЭС
В связи с реформами РАО ЕЭС Чубайс хвастался, что никто не мог и подумать о том, что будет возможно провести либерализацию энергетического сектора и привлечь туда частные инвестиции. Без поддержки со стороны Путина реформы были бы невозможны. Никто не ожидал, что такое трудное решение, как либерализация цен на электроэнергию, может быть принято незадолго до выборов. Чубайс охарактеризовал русскую модель как лучший из сознательно созданных рынков в мире, так как она не предусматривает ценовых ограничений и имеет наилучшее программное обеспечение и оптимальную законодательную базу.
Чубайс сказал, что его «гастроли» по привлечению западных капиталов были успешными, и РАО ЕЭС не будет испытывать проблем с привлечением инвесторов для выполнения своего 81-миллиардного пятилетнего плана. Он рассчитывает на то, что первичное размещение акций, запланированное на следующий год в Лондоне и Москве, позволит привлечь 17,5 миллиардов долларов. Следующая зима станет настоящим испытанием. В прошлую зиму потребление электроэнергии неожиданно выросло на 5% вместо запланированных 2%. Чубайс полагает, что придется ввести ограничения на потребление электроэнергии в 16 регионах (а не в 3, как в нынешнем году). Чубайс признал, что с учетом ожидаемых нехваток электроэнергии реформа может нести в себе некоторые риски, однако рыночные сигналы, например дифференцирование между часами пик и обычным временем, помогут создать мощный инструмент для промышленности.
ВЫБОР ЦИКЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ ВМЕСТО РЕФОРМ
Говоря об экономике, Чубайс отметил, что он лично не поддерживает многие подходы, применяемые в настоящий момент. Говоря о возрастающей роли государства в энергетическом секторе и автомобильной промышленности, он упомянул Газпром, Газпромбанк и АВТОВАЗ в качестве примеров тех подходов, сторонником которых он быть не может. Поддержка АВТОВАЗа была ошибкой, и скоро это станет очевидно. Он предсказал, что правительство скоро осознает свою ошибку и пересмотрит свое решение через несколько лет. Чубайс выразил сожаление о том, что в то время как Россия входит в новый политический цикл, пенсионная сфера, здравоохранение, образование, жилищное строительство совершенно не реформируются. В этих областях будет трудно хоть что-нибудь предпринять до выборов.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЛАНДШАФТ
Когда Чубайсу задали вопрос об объединении «Партии жизни» спикера Совета Федерации Миронова, партии «Родина» и партии пенсионеров, он ответил, что, хотя он и не поклонник Миронова, объединение партий на левом фланге является «прагматичным» и «разумным», так как объединенной партии будет легче преодолеть 7-ми процентный барьер на выборах в Думу. Происходящее объединение партий напоминает Чубайсу аналогичную тактику во времена Ельцина. Партия «Родина» представляла собой большую опасность, однако, под руководством Миронова (даже со всеми его недостатками) «Родина» сможет стать «цивилизованной». Чубайс снова повторил, что партиям на правом фланге придется объединиться (чтобы они смогли стать жизнеспособной политической силой).
В отношении исхода выборов президента Чубайс сказал, что результат этой кампании заранее известен. Кого Путин выберет своим кандидатом, тот и победит. Традиционным способом будет выбор преемника не ранее чем за год – полтора до выборов и назначение его премьер-министром. Согласно этому сценарию тот, кто будет на должности премьер-министра в конце 2006 года, тот станет следующим президентом.
ОТНОШЕНИЯ США – РОССИЯ
Когда Чубайсу задали вопрос о текущем состоянии взаимоотношений между Россией и США, он пустился в многословные рассуждения об упущенных возможностях, возникших после 9 сентября, когда международная поддержка находилась в своем апогее. Он предупредил о набирающих силу антиамериканских настроениях в России и падении морального авторитета США, являющегося ключевым компонентом взаимоотношений. Критики США говорят о несоответствии риторики о демократическом строительстве в Ираке конкретным действиям американцев. Эти аргументы входят в резонанс с мнением населения страны, что может привести критиков США к власти. В качестве примера действий, плохо влияющих на наши взаимоотношения, Чубайс привел речь вице-президента Чейни в Литве. Чубайс согласился с послом в том, что в этой речи не было ничего нового, но повторил, что это было ошибкой, и заявил, что подобная риторика контрпродуктивна.
Касаясь вопроса экономических отношений, Чубайс сказал, что он крайне разочарован тем, что двусторонние переговоры по ВТО в ходе июльской встречи G-8 не завершились соглашением о вступлении России в эту организацию. Чубайс рассказал об «эмоциональном разговоре» с министром экономики Грефом, который был очень расстроен тем, что не получилось заключить соглашение. Он подчеркнул, что обе стороны должны обрести в себе политическую волю для завершения процесса переговоров. Дальнейшие задержки существенно подорвут взаимоотношения, затормозив процесс экономической модернизации России, и сыграют на руку местным противникам модернизации.
КОММЕНТАРИЙ
Реструктуризация РАО ЕЭС является одним из очень немногих позитивных свершений в реформаторском списке второго президентского срока Путина, хотя процесс идет со своими трудностями и успехами. Однако, как признал сам Чубайс, либерализация цен чревата политическими рисками Внимание Кремля к чувствительным политическим точкам вроде инфляции может означать, что любые повышения (цен) будут происходить постепенно. Роль Кремля в отборе стратегических инвесторов для активов РАО ЕЭС также будет ключевым индикатором, за которым надо наблюдать. Смерть Козлова произвела на Чубайса сильнейшее впечатление – его горе во время похорон выглядело совершенно неподдельным. БЕРНС