Отставки мэров Волгограда и Тулы подчеркивают нестабильность
В последней декаде февраля в России почти одновременно было объявлено об отставке двух мэров областных центров. Мэр Волгограда Роман Гребенников был избран на этот пост всенародным голосованием и контролировал исполнительную власть города. Его коллега из Тулы Алиса Толкачева была выбрана на пост главы города из числа депутатов и наделена скорее представительскими функциями. Тем интереснее совпадение этих отставок. Избранных населением мэров в стране все меньше. Городов с номинальными главами и влиятельными сити-менеджерами – все больше. Так что две почти совпавшие отставки – это практически встреча прошлого и будущего.
С Романом Гребенниковым все очень банально. Политическое животное вида «мэр избранный» впору записывать в Красную книгу. От прямых выборов мэров отказались в большей части столиц российских регионов. В предыдущий единый день выборов, 10 октября 2010 года, главы только двух региональных центров (Самары и Махачкалы) были избраны всенародно. Зато в семи (Ижевске, Казани, Калуге, Нижнем Новгороде, Оренбурге, Тамбове, Чебоксарах) глава города был избран из числа депутатов городских дум. Чаще всего отмена прямых выборов проходила при поддержке федерального центра и явном удовольствии региональных властей. У последних минимум две причины для радости. Все ведь познается в сравнении. В данном случае – в сравнении с предшественниками. Губернаторы-назначенцы образца 2000-х помнят о своих собратьях начала 1990-х. Как только губернаторов стали избирать, очень многих назначенцев в своих регионах просто «съели». Они достались на закуску тем, кто обладал большей легитимностью, имея опыт выигранных выборов. На тот момент к таковым относились главы региональных законодательных собраний, избранные члены Совета Федерации первого созыва и депутаты-одномандатники из Госдумы РФ. К концу «нулевых» главы заксобраний почти повсеместно были зависимы от губернаторов и политическим весом своих легендарных предшественников не обладали. А вот избранные мэры и влияние часто имели, и самостоятельность проявляли. Так что губернаторы вполне логично решили обезопасить свои тылы. Губернаторы из нулевых знают опыт своих избранных предшественников из второй половины девяностых, которые годами вели войны со строптивыми мэрами. Отмена выборов мэров, как правило, позволяет выжить давних врагов из региональной политики в считанные месяцы. Примеров – множество. Вспомним хотя бы историю старожила нижегородской политики Вадима Булавинова, не так давно переставшего быть мэром областного центра и потерявшего оплот влияния в регионе. Сформировать лояльное большинство в городской Думе в обход строптивого мэра на практике оказывается вполне по силам губернатору. А в комиссию по назначению ведающего всеми хозяйственными вопросами города сити-менеджера входят представители региональной администрации. Довольно часто они же ее и возглавляют. Многие мэры-политики и сами покидают прежние посты, предоставляющие им функции «английской королевы» регионального пошиба. В случае с Романом Гребенниковым сыграла свою роль и региональная специфика. Волгоградская элита расколота. Война всех против всех здесь длится годами. Предшественники молодого мэра также не дорабатывали свой срок до конца. Так что неизвестно, выиграет ли свой бой против региональной администрации отстраненный от должности волгоградский мэр. Пока это кажется не очень вероятным. Хотя он сам с уверенностью юриста считает решение региональных властей о свой отставке незаконным. Но большинству его собратьев по несчастью этого сделать не удалось. В случае с Тулой мы наблюдаем конфликт уже нового типа. Глава этого муниципального образования Алиса Толкачева была избрана на этот пост в марте 2010 года из числа городских депутатов при поддержке «Единой России». Однако такая система вовсе не исключает конфликтов, только они переходят с предвыборного уровня на аппаратный.
Причем, система с избранным мэром, обладающим широкими хозяйственными полномочиями, более устойчива. Его тоже можно сместить, но для этого нужно приложить немало усилий. В системе, где есть глава из числа депутатов и сити-менеджер, два центра власти. И оба слабо защищены от отставки. Эта система по определению более нестабильна.
Нечто подобное мы как раз видим в Туле. Еще в сентябре 2010 года Алиса Толкачева представляла область на Мировом политическом форуме в Ярославле, проходящем под патронажем президента. Сегодня война за контроль над коммунальным хозяйством города и ряд аппаратных конфликтов вышли в публичное пространство – и вот она в числе отставников. Коммунальный подтекст городских войн уже нашел отражение в местном фольклоре. Городская администрация, представляющая одну «голову» местной власти, доказывает, что ситуация с ЖКХ в городе в норме. Глава города едко шутит, что работу коммунальных служб не замечает, а их оптимистичные отчеты могут стать правдой только при помощи супергероев. «Похоже, в Туле живет Бэтмен, который чистит крыши и сбивает сосульки», – шутит Алиса Толкачева в своем блоге. Таким образом, отказ от выборов мэров, возможно, сделал региональную власть более контролируемой. Но при этом подчас и более нестабильной. У политических событий всегда есть экономический подтекст. 2000-е – это время активной экспансии бизнес-структур федерального уровня в регионы. Эпоха раздела тех активов, которые находились под контролем региональных элит, продолжилась в ходе масштабной ротации губернаторского корпуса в 2010-м году. Подчас отставленные губернаторы-старожилы и были прикрытием для самых лакомых из этих активов.
Этот процесс коснулся и муниципального уровня. Так что в нынешних условиях такая контролируемая нестабильность самым крупным игрокам на руку. И даже вмешавшийся в муниципальную политику тульский Бэтмен тут ничего не изменит.