Власть в РБ заменила цель законную на поставленную
Подробный юридический комментарий к поправкам в законы, касающиеся деятельности политических партий, общественных объединений и КГБ, а также установления новых оснований уголовной ответственности для оппонентов действующей власти в Республике Беларусь.
Напомним, что по сообщениям независимых информационных ресурсов парламентом Беларуси, сразу в двух чтениях, в срочном порядке приняты поправки в различные законы, регулирующие деятельность политических партий и общественных объединений, а также сотрудников КГБ. Попробуем разобраться, насколько обоснована озабоченность демократической общественности новыми поправками. Постараемся также на доступном языке объяснить, что означает та или иная норма, и к каким последствиям она может привести.
Безусловно, особый интерес вызывает норма, дополняющая статью 7 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Указанная статья устанавливала определенные ограничения при создании и деятельности в Беларуси общественных объединений и союзов. До настоящего момента там было все довольно просто, однозначно, хотя и не бесспорно. Запрещалась деятельность «незарегистрированных общественных объединений и союзов, а также создание и деятельность общественных объединений, союзов, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности».
Согласно дополнительному абзацу, вносимому в статью 7 закона, эти ограничения существенно расширятся. Дополнительно будет запрещаться деятельность «общественных объединений, союзов, направленная на содействие предоставлению иностранными государствами гражданам Республики Беларусь льгот и преимуществ в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью в нарушение законодательства». Думается, что какие-либо комментарии здесь излишни, так как понятно, что это камень в огород таких европейских проектов, как «карта поляка» и «Программа Калиновского». Теперь ни одна общественная организация на территории Беларуси официально не может заниматься помощью студентам, исключенным из белорусских вузов по политическим мотивам.
Интересные по своему содержанию и поправки в статью 21 названного выше закона. Ранее указанная статья была абсолютно безобидна и даже в какой-то степени формальная, так как не содержала никаких ограничений, а всего лишь определяла, из чего может складываться имущество общественного объединения, союза. С вступлением в силу поправок, статья дополняется ограничительной нормой, согласно которой «республиканским и местным общественным объединениям, их союзам запрещается хранить денежные средства, драгоценные металлы и иные ценности в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, находящихся на территории иностранных государств». Указанная норма фактически дословно дублирует ограничения, которые уже давно установлены для политических партий. То есть, юридически государство теперь рассматривает общественные объединения, как форму политической организации граждан. Фактически же оно уже давно это делает.
Однако, несмотря на кажущуюся серьезность устанавливаемых ограничений по открытию счетов в зарубежных банках, реально они почти ничего не меняют в деятельности белорусских общественных организаций. Ведь и ранее для открытия счета за пределами Республики Беларусь требовалось разрешение Национального банка. Для получения указанного разрешения в обязательном порядке должны указываться цель открытия счета, планируемый режим счета, а также местонахождение и наименование банка-нерезидента, подписанную руководителем и главным бухгалтером смету-расчет и обоснование движения средств по счету (планируемые поступления и списания средств по статьям за период, на который требуется разрешение). Разрешение выдавалось на один год (потом его нужно продлевать — А.С.), и лицо получившее разрешение на открытие счета за пределами Беларуси обязано регулярно в установленные сроки отчитываться перед Нацбанком о движении денежных средств по счету в зарубежном банке. Понятно, что тем общественным организациям, против деятельности которых и направлено устанавливаемое новое ограничение в Законе «Об обще6ственных объединениях», и так практически невозможно было получить разрешение на открытие счета в иностранном банке. И вряд ли кто из них обращался за этим в Нацбанк.
Вносятся изменения также в Закон Республики Беларусь «О политических партиях» и естественно, прежде всего, в статью 24, устанавливающую ограничения в финансировании политических партий и союзов. Указанная статья дополняется запретом на финансирование политических партий со стороны организаций с иностранными инвестициями. Согласно статье 80 Кодекса Республики Беларусь «Об иностранных инвестициях», под коммерческой организацией с иностранными инвестициями понимается юридическое лицо, в уставном фонде которого частично или полностью используются иностранные инвестиции.
Это была определенная лазейка для политических партий, которые не имеют право получать финансирование от иностранных государств, иностранных организаций и граждан, а также анонимных источников. Но такое финансирование могло осуществляться не напрямую от иностранной организации, а косвенным образом, например, через зарегистрированную иностранной организацией на территории Беларуси коммерческую организацию резидента Республики Беларусь. Естественно КГБ и иные силовые органы, не могли это не заметить. Странно только что они долго не шевелились. Хотя, что странного. Ведь именно сейчас в сложной для власти экономической ситуации, самое время вставить новые палки в колеса политических конкурентов.
Прикрыта также и другая лазейка для финансирования белорусских политических партий. Их отныне не смогут спонсировать и организации, которые в течение года, предшествующему пожертвованию, сами получили иностранную либо анонимную безвозмездную помощь.
Безусловно, не на руку политическим игрокам будет и новая норма, касающаяся того, что делать, если все таки политическая партия получила финансирование от запрещенных источников. Согласно вводимому новому правилу, денежные средства и иное имущество, полученные политическими партиями, союзами и созданными ими юридическими лицами из запрещенных источников должны быть переданы в доход государства. При отказе от добровольной передачи эти средства и имущество взыскиваются в доход государства в судебном порядке по заявлению государственных органов, осуществляющих государственный контроль за целевым использованием иностранной безвозмездной помощи.
И чтобы кому-то мало не показалось, что все это дополнительно подкреплено карательной статьей в Уголовном Кодексе Республики Беларуси (ст.369, прим.2 — А.С.). Согласно новой статье, «получение, а равно хранение, перемещение иностранной безвозмездной помощи для осуществления экстремистской деятельности или других деяний, запрещенных законодательством Республики Беларусь, либо финансирования политических партий, союзов (ассоциаций) политических партий, подготовки или проведения выборов, референдумов, отзыва депутата, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, забастовок, изготовления или распространения агитационных материалов, проведения семинаров или других форм политической и агитационно-массовой работы среди населения» может повлечь различные уголовные наказания от штрафа до лишения свободы сроком на три года. Правда для этого необходима административная преюдиция, то есть, чтобы лицо ранее за то же самое было привлечено к административной ответственности. Естественно для реализации этого вводится новая, аналогичная по диспозиции статья и в Кодекс об административных правонарушениях.
К изменениям о порядке деятельности на территории Беларуси политических партий и общественных объединений стоит отнести и другие существенные изменения, вносимые в Уголовный кодекс Республик Беларусь.
Так, кардинальным образом меняется диспозиция статьи 356 УК РБ, устанавливающей ответственность за измену государству. Существенным изменением в данном случае является то, что ранее помощь иностранному государству в осуществлении враждебной деятельности против Беларуси, квалифицировалась как измена только в том случае, если гражданин «умышлено, по заданию органов и представителей иностранного государства совершал преступление против белорусского государства». С вступлением силу новых норм, изменой будет признаваться любое «оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителю в проведении деятельности в ущерб национальной безопасности Республики Беларусь, умышленно совершенные гражданином Республики Беларусь».
Согласно «Концепции национальной безопасности Республики Беларусь», национальная безопасность — состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз. А национальные интересы — совокупность потребностей государства по реализации сбалансированных интересов личности, общества и государства, позволяющих обеспечивать конституционные права, свободы, высокое качество жизни граждан, независимость, территориальную целостность, суверенитет и устойчивое развитие Республики Беларусь.
При таких нормах даже не очень образованному прокурору не составит труда подвести под измену государству, действия, когда гражданин, например, призывает конкретного еврочиновника ввести экономические и иные санкции против белорусских предприятий и чиновников. Ведь всем понятно, что в ближайшей перспективе это будет мешать «устойчивому развитию Республики Беларусь». Да и простая консультация иностранных политиков, если в процессе этой консультации высказывается негативная точка зрения на действия белорусских властей, на состояние с правами человека и т.д. может быть рассмотрено, как измена, поскольку это может привести к соотвестивующей реакции со стороны иностранных государств.
Из той же оперы новая статья 356 прим.1 УК РБ. Впервые вводится уголовная ответственность просто за установление сотрудничества на конфиденциальной основе со специальной службой, органом безопасности или разведывательным органом иностранного государства. За это будут карать арестом на срок до 6 месяцев или лишением свободы на срок до 2 лет.
Существенно изменяется диспозиция и статьи 358 УК РБ, предусматривающая ответственность за шпионаж. Ранее шпионажем признавалась «передача, похищение, собирание или хранение с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам Республики Беларусь». Теперь же из указанной нормы с одной стороны исключили «иные сведения для использования их в ущерб Беларуси», что естественно немного смягчило ее. Ведь что это за иные сведения законодательство не определяло.
С другой стороны, «государственную тайну» заменили на «государственные секреты Беларуси и других государств». Это существенно ужесточает диспозицию статьи. Но указанная подмена понятий связана, прежде всего, с тем, что уже произошло в феврале 2011 года. До этого момента специальным указом был утвержден закрытый перечень сведений составляющих государственную тайну Республики Беларусь. А 25 февраля 2011 года Александр Лукашенко указом №68, утвердил вместо него «Перечень государственных органов и иных организаций, наделенных полномочием по отнесению сведений к государственным секретам». В указанный перечень вошли 58 государственных органов и организаций, которые теперь сами определяют те сведения, которые по их мнению относятся к государственным секретами. Соответствующими правами, в частности наделены такие «секретные организации», как Белорусский республиканский союз потребительских обществ, Уполномоченный по делам религий и национальностей, Национальная государственная телерадиокомпания, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, все министерства и государственные комитеты, включая Минобразования и Минкультуры.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства, курсирующих между Евросоюзом и Беларусью с целью оказания помощи демократическим активистам, небезынтересно будет узнать о новой статье 358 прим.1, которая появится в УК РБ и которая впервые специально для них вводит ответственность за агентурную деятельность. Согласно указанной статье за «вербовку гражданина Республики Беларусь либо иные действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства в целях проведения деятельности в ущерб национальной безопасности Республики Беларусь» иностранец может быть приговорен в Беларуси к лишению свободы на довольно внушительный срок — от 7 до 15 лет. Особую обеспокоенность тут вызывает два факта. Первый, что понятие вербовки гражданина Беларуси в нашем законодательстве отсутствует и это предоставляет весьма широкое поле для вполне законных репрессий. Второй, что «иные действия, совершенные в целях проведения деятельности в ущерб национальной безопасности» может также трактоваться сколь угодно широко. Например, если иностранный гражданин приедет в Беларусь с целью сбора данных у граждан Беларуси о нарушениях прав человека для пополнения черного списка белорусских чиновников, которым запрещен въезд в Евросоюз, то это как раз вписывается в указанный состав преступления.
Напомним, что недавно на независимых интернет-ресурсах было опубликовано письмо, председателя КГБ якобы направленное в адрес генерального прокурора, с просьбой возбудить уголовные дела в отношении организаторов молчаливых акций и акции «Стоп-бензин». Как известно, прокуратура не пошла на это, поскольку отсутствовал состав преступления. Этот пробел властью добросовестно устранен, введением в УК РБ новой статьи 369 прим.3. «Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий».
Если бы указанная статья действовала с весны этого года, то, например Артем Шарков (один из организаторов акции «Стоп-бензин») наверняка пополнил бы список политических заключенных. Ведь согласно новой статье можно на срок до 3 лет лишиться свободы за «публичные призывы к проведению собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования с нарушением установленного порядка их организации или проведения, либо вовлечение лиц в участие в таких массовых мероприятиях путем насилия, угрозы применения насилия, обмана или выплаты вознаграждения, либо иная организация или проведение таких массовых мероприятий, если их проведение повлекло по неосторожности гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения одному или нескольким лицам или причинение ущерба в крупном размере». Кстати, крупным ущербом для настоящей статьи признается ущерб, превышающий 500 базовых величин (17,5 млн. рублей). Совсем мало даже для уголовно наказуемой кражи, не говоря уж о том, чтобы этот квалифицирующий признак был поставлен в один ряд с человеческой жизнью, как сделано в указанной статье.
Важные изменения вносятся и в Избирательный кодекс Республики Беларусь, и касаются они финансирования избирательного фонда кандидата в президенты. Согласно дополнению в статью 48 прим. 1, будет запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидата в президенты организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, иностранную безвозмездную помощь от иностранных государств, иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также от анонимных жертвователей. Аналогичный запрет установлен также на помощь от любых иных белорусских организаций, зарегистрированных менее чем за год назад до дня внесения пожертвования.
Что касается изменений вносимых в Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», то они довольно существенные, но в большинстве своем имеют технический и организационный характер. Поэтому в своем комментарии остановимся на наиболее значимых из них.
В частности, хотелось бы высказаться о праве органов госбезопасности «входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилые помещения или иные законные владения физических лиц, в помещения и (или) иные объекты государственных органов и иных организаций (за исключением помещений и иных объектов дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом, и помещений, в которых проживают сотрудники этих представительств, организаций и их семьи) и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление или находится лицо, скрывшееся от органов, ведущих уголовный процесс».
Звучит действительно пугающе, и, наверное, все это вполне обоснованно вызвало негодование белорусского общества. Однако на самом деле, поздно бить в барабаны и возмущаться. Это нужно было делать минимум пять лет назад, когда в парламенте находился на рассмотрении законопроект «Об органах внутренних дел».
Новая норма, которая вводится в Закон «Об органах государственной безопасности» ни что иное, как фактически дословная перепечатка нормы ст. 26 Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», вступившего в силу еще в 2007 году. И, думается, что белорусским гражданам по большому счету все равно, что теперь ворваться в их жилище среди ночи может на вполне законных основаниях не только милиция, но и КГБ. Будет одинаково неприятно. Тем более, что силовые органы Беларуси мало обращают внимание на законность своих действий, когда сверху поступил соответствующий приказ. Хапуны во время молчаливых акций, ярчайшее тому подтверждение.
Также фактически дословно перепечатаны в Законе «Об органах государственной безопасности» и милицейские нормы, регулирующие условия, порядок, случаи и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Кстати, ранее это вообще не регулировалось нормами указанного выше закона.
А вот на что действительно хотелось бы обратить внимание, так это на то, что перечни оснований для применения физической силы, специальных средств и оружия не являются закрытыми. Их можно применять не только в случаях, предусмотренных законом (описание этих случаев универсальное и уже фактически два десятилетия существенно не изменяется — А.С.), но также и в иных случаях, определяемых … Как вы думаете, кем? Конечно, президентом Республики Беларусь! Аналогичные изменения были внесены в 2007 году и в Закон «Об органах внутренних дел», хотя действующий еще ранее Закон «О милиции» содержал закрытый перечень оснований для применения физической силы, специальных средств и оружия, не предоставляя президенту прав устанавливать иные основания для этого.
Впрочем, новые нормы, вводимые в закон «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», все же имеют некоторые интересные отличия от аналогичных норм в милицейском законе. Касаются они оснований освобождения сотрудников безопасности от ответственности в связи с применением физической силы, специальных средств, боевой и специальной техники, применением оружия.
Согласно Закону «Об органах внутренних дел», сотрудники милиции «не несут ответственности за вред, причиненный применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, если причиненный вред соразмерен силе преодолеваемого противодействия». Коротко и вполне понятно.
Совсем другое дело сотрудники КГБ. В отношении них все существенно шире и запутанней. Так если будут приняты предложенные изменения в Закон «Об органах государственной безопасности», сотрудники КГБ не будут нести ответственность за любой вред причиненный применением физической силы, специальных средств, боевой и специальной техники, применением оружия в следующих случаях.
Во-первых, если сотрудником КГБ «не превышены пределы необходимой обороны или меры, необходимые для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников органов государственной безопасности, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них служебных обязанностей».
Что такое необходимая оборона, и когда признается, что лицо превысило пределы необходимой обороны, описано в ст.34 УК РБ. Так, необходимой обороной признаются действия «совершенные при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда». Превышением пределов необходимой обороны признается «явное для обороняющегося лица несоответствие защиты характеру и опасности посягательства, когда посягающему без необходимости умышленно причиняется смерть или тяжкое телесное повреждение». И хотя простому человеку не совсем понятно, но для юристов не составляет особого труда, определить в каждом конкретном случае, были ли нарушены пределы необходимой обороны.
А вот что такое «меры, необходимые для пресечения преступлений и правонарушений ….», понять мудрено. Даже научная степень по юриспруденции, не гарантирует тут однозначного ответа. Можно лишь строить различные предположения и догадки. Соответственно, раз эти таинственные «меры» неизвестны, то как не старайся сотрудник КГБ при применении физической силы, спецсредств и оружия, превысить эти необходимые для пресечения преступления и иных правонарушений меры, он не сможет. И значит и ответственности никакой не понесет.
Во-вторых, сотрудник КГБ не будет нести ответственность, если он «действовал во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения, отданных в установленном порядке, за исключением совершения им умышленного преступления по заведомо преступному приказу или распоряжению». Тут получается, что исполнение сотрудником КГБ приказа, например, применить оружие, освобождает от ответственности за причиненные последствия (действует презумпция безусловного освобождения от ответственности). Преодолеть эту презумпцию можно только в том случае, если будет доказано, что в момент получения приказа сотрудник знал о том, что приказ незаконный и исполняя его, им будет совершено преступление. Но даже, если бы существовал государственный орган, контролирующий КГБ и на вооружении этого органа была бы аппаратура, фиксирующая мысли сотрудника КГБ в момент получения приказа, все равно трудно было бы представить аппарат к каждому сотруднику КГБ. В противном случае, доказать, что в момент получения приказа сотрудник КГБ заведомо знал, что совершал преступление, можно будет только при наличии царицы доказательств — собственного признания сотрудника КГБ.
В-третьих, сотрудник КГБ освобождается от ответственности, если он действовал в условиях обоснованного профессионального риска или крайней необходимости. Понятие крайней необходимости опять же дано в ст.36 УК РБ. Это действия «для предотвращения или устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный». Здесь все понятно и академично.
А вот нормы про обоснованный профессиональный риск, содержатся в статье 19 Закона «Об органах государственной безопасности», которая совсем не случайно также будет изложена в новой редакции.
Согласно ныне действующей редакции, «риск признается оправданным, если совершенное действие объективно вытекало из сложившихся обстоятельств, а законная цель не могла быть достигнута без совершения такого действия и сотрудник, допустивший риск, предпринял в создавшейся обстановке все возможные меры для предотвращения причинения вреда».
Согласно новой редакции: «Профессиональный риск признается обоснованным, если совершенное сотрудником органов государственной безопасности деяние объективно вытекало из сложившейся обстановки, а поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском деяниями и сотрудник органов государственной безопасности, допустивший профессиональный риск, принял все возможные меры для предотвращения вреда».
Думаю, что не нужно быть юристом, чтобы понять разницу между «законной целью» и «поставленной целью». Законная цель определяется законом, а поставленная цель — режисером-постановщиком.