Что принесет заседание Совета Россия — НАТО?
В пятницу в Брюсселе пройдет очередное заседание Совета Россия – НАТО (СРН) – органа, созданного 8 лет назад на Римской встрече лидеров РФ и НАТО. Как известно, задача СРН – обеспечить возможность постоянного диалога между Москвой и руководством Североатлантического блока, что будет способствовать большему доверию сторон и понижать уровень возможной конфронтации.
Встреча в пятницу пройдет на уровне послов. Россию будет представлять Дмитрий Рогозин. В повестке дня заседания стоит вопрос противоракетной обороны НАТО. По словам Рогозина, НАТО в очередной раз предложило Москве создать в Европе систему противоракетной обороны вместе с Россией, хотя ее конкретные очертания пока неясны.
По утверждениям посла РФ в НАТО, пока даже непонятно, «куда нас приглашают, куда нас зовут – в светлое будущее или темную комнату. Наше предложение давно известно: мы предложили поучаствовать своими средствами раннего обнаружения ракетных пусков на станциях в Габале и Армавире. Это предложение – на столе, других конкретных предложений нам пока адресовано не было».
Т. е. Россия вовсе не отказывается участвовать в натовской ПРО, а даже предлагает использовать для этой системы собственную готовую инфраструктуру. Вообще следует признать, что дух, в котором проходят заседания последнего времени, несколько изменился после учреждения СРН, который сменил прежний формат Совместного постоянного совета РФ – НАТО. Если прежде российская делегация имела дело с объединенным фронтом представителей блока, то теперь Россия и члены НАТО переговариваются вроде как на равных в формате «27», т. е. 26 стран НАТО и Россия. Раньше формат был двусторонний – «НАТО+1», и отражал он другую реальность. Нынешняя же реальность такова, что все члены СРН, включая Россию, действуя на основе консенсуса, должны обеспечивать непрерывный политический диалог по вопросам безопасности для выявления возникающих проблем, определения общих подходов и проведения совместных операций в случае необходимости.
Заседания СРН проводит генеральный секретарь НАТО, они собираются раз в месяц на уровне послов и военных представителей. Дважды в год встречи проходят уже с участием министров иностранных дел, министров обороны и начальников генеральных штабов, и время от времени – на уровне глав государств и правительств.
В пятницу заседание СРН будет обсуждать возможное участие России в натовской системе противоракетной обороны. В последние 2–3 года натовские представители регулярно предлагают России войти в свою глобальную ПРО, причем нынешний генсек Андерс Фог Расмуссен лично делал такие предложения не один раз. Уже замечено, что частота предложений Москве участвовать в натовских оборонительных проектах обычно увеличивается в моменты приближения Североатлантического блока к границам РФ или появления планов размещения очередных объектов ее инфраструктуры рядом с российской территорией.
Недавно Андерс Фог Расмуссен, пытаясь парировать недовольство России из-за планов Альянса поставить американские противоракетные батареи в Румынии и Болгарии, сообщил, что совместная работа над созданием ПРО может стать свидетельством готовности США, НАТО и ЕС заботиться об общемировой безопасности, в т. ч. и о безопасности России.
Т. е. натовский глава сказал в очередной раз, что «продвижение НАТО не угрожает России», а его объекты ПРО у нас под боком увеличивают нашу безопасность. Но тогда почему США столь нервно реагировали в начале 60-х годов на появление советских ракет на Кубе, в 80 км от американского побережья? Чуть ядерную войну тогда не начали, если вспомнить.
Сегодня ситуация другая, это понятно, но параллель вполне допустима. И Россия натовцам, глубоко и беспросветно увязшим в Афганистане, сейчас нужна как воздух: без ее доброй воли блоку будет почти невозможно снабжать афганскую группировку многонациональных коалиционных сил 46 государств, воюющих со 100 тыс. вооруженных талибов. На девятый год пребывания войск коалиции в Афганистане ее лидеры уже убедились в невозможности военной победы в этой стране. Дошло до того, что НАТО уже готово убраться из враждебных горных афганских пейзажей, да сделать это без потери лица не получается. Приходится оставаться, с каждым днем неся все большие людские и материальные потери. Потому и призывает НАТО Россию участвовать в ее операции в Афганистане – людьми и оружием.
Несколько лет назад автору этих строк довелось участвовать в Гааге в дебатах с экспертами ОБСЕ по поводу операции коалиционных сил в Афганистане. Тогда она еще находилась в «победной фазе», посему западные специалисты не слышали отрезвляющих предостережений российских делегатов и не желали принимать во внимание опыт советских войск в этой стране. Особенно рьяно одергивали русских экспертов датчане, утверждая, что «СССР за 10 лет в Афганистане не смог добиться контроля над его территорией, чего коалиционные силы достигли за два года»!
Интересно было бы посмотреть в глаза этим экспертам сегодня, когда 140-тысячный экспедиционный корпус международной коалиции контролирует только столицу и отдельные провинции, причем лишь днем. А примерно 70% Афганистана «держат» талибы, и это постепенно уже стало нормой. Потому-то западные генералы с гораздо большим уважением относятся к советскому опыту и все чаще просят нас участвовать в афганской войне не только логистически, давая возможность ввозить невоенные грузы, но и непосредственно, т. е. воевать. Направлять свою технику и солдат, чего России как раз и не нужно.
А некоторые западные эксперты все чаще вообще начинают утверждать, что Россию следует просто пригласить в НАТО в качестве ее члена. Один из них – Чарльз Купчан, профессор международного права в Джорджтаунском университете. В администрации президента Клинтона он входил в Совет национальной безопасности, т. е. суть проблем понимает. По его словам, несмотря на внешнюю иллюзорность его идеи, в будущем она вполне может осуществиться.
Как утверждает Купчан, сегодня сама Россия не хотела бы стать членом НАТО, поскольку считает Альянс антироссийской организацией. С другой стороны, и в Европе многие страны не готовы видеть РФ в рядах Североатлантического блока, поскольку думают, что Россия является главной угрозой блоку. Да и в Америке много скептицизма в этом отношении. Но если НАТО ясно и публично заявит, что хотело бы видеть Россию в своих рядах, то это могло бы стать толчком к новому развитию ситуации.
Правда, профессор Купчан считает, что Россия и НАТО смогут подойти к такому этапу только к 2020 году, не ранее. «К этому времени, наполнив наше взаимодействие реальным содержанием – сотрудничеством по ПРО, углублением усилий по борьбе с пиратами, по стабилизации ситуации в Афганистане и т. д., мы увидим, что то, что казалось невозможным, станет реальностью», – считает он.
Надо сказать, что идея развития сотрудничества и постепенного сближения НАТО и России, взаимного устранения недоверия – неплохая и правильная. Но чтобы она стала реальностью, НАТО надо перейти от вербальных заверений в том, что Североатлантический альянс никак не угрожает Москве, к тому, чтобы не требовать от нее бесконечных уступок, вместе искать реальные компромиссы. Для начала, например, прекратить настораживающие Россию заявления о скором принятии в НАТО Грузии и Украины. Думается, наращивание «особых отношений» с Россией того стоит.
Кроме того, Альянсу имеет смысл обратить внимание на выдвинутые недавно президентом России предложения по новой архитектуре европейской безопасности, не отвергать их с порога, как это сделали его лидеры. Сейчас, когда ситуация в Европе – не очень спокойная, любые предложения лидеров достойны того, чтобы их хотя бы обсудить. А после этого можно было бы разрабатывать и совместные системы ПРО, и создание корпуса быстрого реагирования ОДКБ-НАТО для миротворческих и других операций вне Европы, и совместную борьбу с терроризмом. Или вместе возрождать давний проект создания специального центра обмена данными о пусках ракет и ракет-носителей. Решение создать такой центр было озвучено президентами России и США еще 12 лет назад, а год назад Барак Обама и Дмитрий Медведев на встрече в Москве решили его реанимировать.
Для этого и существуют встречи Совета Россия – НАТО, очередная из которых пройдет в Брюсселе в пятницу. Этот орган и задуман, чтобы создавать условия для сближения позиций сторон по ключевым вопросам, чтобы избавлять их от духа взаимной конфронтации и блокового мышления, который пока что довлеет над членами СРН.
Вот только насколько все это вообще возможно – большой вопрос.
Справка KM.RU
Совет Россия – НАТО (СРН) учрежден 28 мая 2002 года на встрече на высшем уровне Россия – НАТО в Риме и призван служить главной структурой для продвижения вперед взаимоотношений между Россией и НАТО. СРН пришел на смену Совместному постоянному совету (СПС) – форуму для консультаций и сотрудничества, созданному в соответствии с Основополагающим актом Россия – НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности 1997 года, который является официальной основой отношений России с Североатлантическим блоком. Согласно Римской декларации, Россия и государства – члены НАТО работают в качестве равноправных партнеров в областях, представляющих взаимный интерес. Совет включает рабочие группы, занимающиеся борьбой с терроризмом, антикризисным регулированием, контролем над вооружениями и мерами по укреплению доверия, противоракетной обороной театра военных действий, тыловым обеспечением, военным сотрудничеством, военной реформой и гражданскими чрезвычайными ситуациями.