Как ЕС может ответить на звездные амбиции Казахстана?
Местоположение и многочисленные ресурсы делают Казахстан жизненно важным для налаживания отношений между ЕС и Центральной Азией.
Когда я был маленьким мальчиком, Казахстан внезапно ворвался в мое сознание в качестве стартовой площадки для исторического космического полета Юрия Гагарина. Почти половину столетия спустя, старт вчера Skyterra 1, одного из самых больших когда-либо запущенных коммерческих спутников из того же самого места является доказательством продолжающегося желания независимого Казахстана устремляться взором ввысь. В качестве совместного американо-российского предприятия, спутник обеспечит коммуникационные каналы типа 4G для пользователей смартфонов на западе.
В то же время на бренной земле Казахстан столкнулся с некоторыми трудными решениями. Экономика проявила свою слабость во время недавнего кризиса с чересчур большой зависимостью от собственности и его двух основных банков, балансирующих на краю краха.
Решение было найдено в неожиданном месте. До кризиса государственные инвестиционные фонды (ГИФ) иногда рассматривались в качестве инструментов правительств, действующих экстерриториальным образом для продвижения непрозрачных целей внешней политики. Но роль ГИФ по рекапитализаци финансового сектора, особенно в развивающихся экономиках, начала трансформировать этот имидж.
Собственный фонд Казахстана «Самрук-Казына» взял 81%-ую долю в крупнейшем банке страны BTA для того, чтобы помочь реструктурировать его с помощью американских и британских советников. Наряду с управлением богатством обширных природных ресурсов страны, «Самрук» имеет определенный мандат на привлечение инвестиций и стимулирования модернизации внутри Казахстана.
Лидеры страны осознали, что добыча и экспорт полезных ископаемых – это то, что российский президент Дмитрий Медведев назвал «примитивными экономиками» – не обеспечивают долгосрочной гарантии национального процветания. Поэтому Казахстан использует ресурсы, произведенные в годы бума для того, чтобы перейти к более устойчивой модели роста.
Первый элемент видения страны заключается в том, чтобы достигнуть максимальной производительности в добывающих отраслях промышленности через новые инвестиции и международные партнерства. Второй заключается в том, чтобы выполнять более высокую пропорцию функций по переработке продукции внутри Казахстана, вкладывая капитал в комплексы по очистке нефти и нефтехимические заводы. Заключительный элемент связан с вложением капитала в новую инфраструктуру, поддерживая рост малых и средних предприятий и развивая такие новые производительные отрасли промышленности, как фармацевтическая, изготовление локомотивов и пластмассовая.
Действуя в качестве советника правительства, я могу видеть несколько причин того, почему ЕС должен приветствовать и поддержать эту модель экономического развития. Наиболее важным является то, что диверсификация Казахстана и его нацеленность по смещению производства вверх по цепочке в сторону добавленной ценности будут способствовать глобальному экономическому перебалансированию.
Казахстан нуждается в высоких уровнях инноваций и производительности для того, чтобы стимулировать эту диверсификацию и модернизацию – то, что страны-члены Европейского Союза могут обеспечить. Правительство должно будет ответить через благоразумное управление активами для того, чтобы гарантировать, что инвесторы получат хорошую прибыль, наряду с твердой приверженностью к внедрению верховенства закона.
Существующее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, которому исполнилось почти 11 лет, должно быть обновлено в конце этого года с тем, чтобы соответствовать стратегии Нового партнерства ЕС для Центральной Азии, которая стремится усилить отношения в широком диапазоне областей – от социально-экономической реформы до инфраструктуры и энергетического сотрудничества. Как региональный центр, Казахстан является ключевым для того, чтобы заставить эту стратегию работать – достигая такого уровня торговли с ЕС, как и все его центральноазиатские соседи, взятые вместе и избегая такого рода этническое волнение, которое случилось в других граничащих с ним странах.
ЕС лидирует в некоторых областях. Президент Европейской комиссии Хосе Мануэль Барросо четко дал понять после недавнего визита своего казахстанского коллеги Нурсултана Назарбаева в Брюссель о том, что комиссия поддержит заявку Казахстана на членство во Всемирной торговой организации. И Франция помогает построить космический центр стоимостью в 110 миллионов евро (93,6 миллионов фунтов стерлингов) в качестве части торговых соглашений, стоящих более 2 миллиардов евро, включая продажу локомотивов и вертолетов, так же как и программ ядерного сотрудничества.
Поэтому в то время как Франция уверенно ухватилась за экономические возможности и теперь обошла Германию и Великобританию в качестве основного торгового партнера Казахстана, вопрос для других государств-членов заключается в том, как они отвечают на звездные амбиции Казахстана.