Казначейство организует в 2024 году учет «малых закупок» госзаказчиков
Федеральное казначейство планирует в 2024 году организовать в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок учет госконтрактов, заключенных по результатам закупок малого объема (ЗМО, до 600 тысяч рублей).
Об этом на конференции «Государственные и муниципальные закупки — 2023» заявила замруководителя Казначейства Анна Катамадзе.
«Мы говорим о создании реестра закупок малого объема, — сказала она. — Нам важно собрать первичную информацию по таким сделкам. 600 тысяч рублей — это немного, но их общий объем оценивается в 1 трлн рублей, и такие расходы мы не можем оставить без внимания».
При этом она подчеркнула, что речь идет только о реестре контрактов по ЗМО. Сами такие закупки госзаказчики продолжат осуществлять в прежнем режиме. В том числе, с использованием региональных электронных магазинов, наподобие «Портала поставщиков» Москвы.
«Нас больше интересует результат сделок, а не сами процессы закупки», — добавила Катамадзе.
В соответствии с 44-ФЗ (закон «О контрактной системе») ЗМО относятся к закупкам у единственного поставщика и могут проводиться в электронной и в неэлектронной формах. В первом случае речь идет об использовании механизма электронного магазина (так называемые «закупки с полки») на электронных торговых площадках (ЭТП), отобранных правительством для проведения госзакупок. Объем одной такой закупки (применяется только в отношении товаров) не должен превышать 5 млн рублей (ранее — 3 млн рублей).
Минфин планирует в 2024 году добиться придания «закупкам с полки» статуса конкурентных закупок на уровне ЕАЭС, что позволит более широко применять этот способ контрактации.
ЗМО в неэлектронной форме могут осуществляться госзаказчиками любым образом, вплоть до покупки необходимого товара в магазине. Ценовой порог для таких закупок установлен в 600 тысяч рублей. При этом на их долю должно приходится не более 10% от совокупного годового объема закупок заказчика.
Многие регионы самостоятельно регламентируют процессы ЗМО своих госзаказчиков и требуют проведения ими таких закупок с использованием региональных же электронных магазинов.
«Закупка с полки», или электронный магазин, появились в российской практике с 1 апреля 2021 года после вступления в силу соответствующих поправок к 44-ФЗ. Формально она относится к закупкам у единственного поставщика, однако, по оценкам экспертов, ее можно классифицировать и как конкурентную.
Схема работы электронного магазина предусматривает размещение поставщиками на электронной торговой площадке предварительного предложения о поставке того или иного товара (в соответствии с конкретной позицией Каталога товаров, работ, услуг). Заказчик, в свою очередь, размещает извещение о закупке того или иного товара. При этом оператор ЭТП должен направлять таким заказчикам соответствующие предложения поставщиков.
За счет запуска новой закупочной процедуры регуляторы рассчитывали, в частности, получить достоверные данные о сегменте закупок малого объема, который только частично виден (может учитываться — ИФ) через действующие, в том числе региональные электронные магазины. Ранее объем этого сегмента оценивался в 850-900 млрд рублей и прогнозировался его рост до порядка 1 трлн рублей.
Однако до недавнего времени «закупки с полки» были мало востребованы госзаказчиками из-за процедурных и регламентных ограничений (например, из-за требования об использовании только Каталога товаров, работ, услуг для описания закупаемого товара).
В I-III кварталах текущего года число контрактов, заключенных по результатам закупок в «электронных магазинах» выросло в 40 раз. Если за 9 месяцев 2022 года было оформлено всего 250 таких контрактов на 400 млн рублей, то в этом году через «электронные магазины» прошло 10,2 тыс. контрактов на 3,8 млрд рублей.
Такой рост использования этого способа закупок объясняется, в частности, новыми нормами, регламентирующими правила «закупок с полки». Во втором квартале текущего года объем одной закупки в электронном магазине был увеличен до 5 млн рублей, а общий предельный объем таких контрактов в год — до 100 млн рублей.