Израиль – стратегический ресурс или бремя?
Еще несколько лет назад такой вопрос в США даже не мог встать. Израиль считался стратегическим союзником по умолчанию, а многие израильтяне продолжают считать территорию, на которой они проживают, 51-м штатом Соединенных Штатов Америки.
«Нет сомнения, что Израиль получает от нас очень много, — бросил во время обсуждения этой темы в Никсоновском институте Час Фримэн, — И тем не менее до последнего времени в США было табу спрашивать, а что имеют от этого американцы?»
Между США и Израилем действительно беспрецедентно тесное сотрудничество. Это принято объяснять общими ценностями. Лишь в последнее время такое объяснение началось подвергаться сомнению. Все таки США – открытое, многонациональное, мультикультурное демократическое общество, в то время как Израиль – государство по определению, и мягко говоря, узконациональное. Религия там не отделена от государства, а определение демократии сильно отличается от американского. Да и этнически израильская толпа на улицах все меньше отличается от своих ближневосточных соседей, к которым в США испытывают мало симпатий.
Все эти, и многие другие различия как-то ускользали от американской публики. Мощная еврейская община адаптировала сионистский проект, как обязательную для американского эпоса «старую родину», Голливуд производил фильмы по типу «Экзодуса» с Полом Ньюменом в роли героического израильтянина и грязными безликими арабскими злодеями. Холокост стал важным феноменом американской жизни. Да и без Израиля, было множество причин, почему в течение 40 лет можно было контролировать в США ближневосточный нарратив. В последнее десятилетие Ближний Восток пришел в дома, в телевизоры, да и на улицы Америки. И вопрос о сути американо-израильских отношений перешел из кругов маргинальных антисемитов и антисионистов в респектабельные политические салоны. Недавно в Гудзоновском институте прошел семинар, где смог высказаться целый спектр либеральных аналитиков по ближневосточным делам, от Мерав Вурмстер до Даниэля Леви из либерального фонда «Новая Америка».
Вопрос о том, является ли Израиль ресурсом или бременем для американской стратегии, поднял авторитетнейший американский обозреватель по международным делам Энтони Кордесман. Кордесман призвал Израиль к реалистическому пониманию того, что в долговременной перспективе, стратегическое партнерство США с Израилем должно базироваться на поисках мира и урегулирования с соседями; что США стратегически не может позволить себе поддерживать территориальную экспансию, строительство незаконных поселений и выдавливание палестинского населения из Иерусалима. Вывод Кордесмана таков, что США не нуждается в дополнительных проблемах в наиболее взрывоопасном регионе мира. Он предупреждает Израиль, что США не потерпит провокаций, вроде налета на Флотилию Свободы или атаки на Иран. О том, что Израиль постепенно становится бременем для США, заявил руководитель израильской разведки Мосад Меир Даган в докладе Комиссии по иностранным делам и обороне Израильского кнессета.
26 июля 2010 в Никсоновском институте прошел симпозиум как раз на вынесенную в заглавие тему «Израиль – стратегический ресурс или бремя». Инсайдерский Washington Note назвал симпозиум событием месяца.
«В Америке есть много людей, желающих Израилю добра по множеству причин, — начал свое выступление Час Фримэн, – Однако, в свете сложившихся обстоятельств, стратегические выводы для США не являются одной из них».
Час (Чарльз) Фримэн – человек прямой, за что ему не раз попадало, особенно учитывая, что он специализируется на двух наиболее напряженных осях – американо-китайских отношениях и Ближнему Востоку. Бывший посол в Саудовской Аравии, нынче президент компании Projects International, председатель Американского Совета по Ближнему Востоку, сопредседатель Американско-китайского политического фонда, ветеран американской дипломатической службы, с большим опытом в разведке, международной аналитике и кризисном менеджменте. Фримэн начинал в 1970-е . Тогда он специализировался по Китаю и был в группе, подготовившей исторический визит президента Никсона в Пекин. В 2009 г. Фримэн был кандидатом президента Обамы на пост председателя Национального разведывательного совета. Его горячо рекомендовал адмирал Деннис Блер, назначенный президентом координировать все службы, занимающиеся национальной безопасностью США. Вопреки ожиданиям вашингтонских инсайдеров, произраильское лобби в Вашингтоне сумело сорвать назначение Фримэна. Особенно усердствовал блоггер Стив Розен, бывший директор головной произраильской лоббистской организации АЙПАК, находившийся тогда под судом по обвинению в передаче секретной информации неназванному иностранному государству. Розен обвинял Фримэна в том, что тот саудовский агент, на том основании, что Американский Совет по Ближнему Востоку (АСБВ) получал пожертвования из Саудовской Аравии. Хотя АСБВ, по сути, обладает тем же статусом, что и АЙПАК, где до суда директорствовал Розен.
Американский закон разрешает определенные виды деятельности иностранных агентов на территории США, но требует обязательной регистрации. Это хорошо почувствовали российские резиденты, высланные в июле из США. По поводу АЙПАК несколько раз подавались судебные иски, требующие их регистрации в качестве агента иностранного правительства, но суд неизменно становился на сторону адвокатов АЙПАК, заявлявших, что речь идет не об агентах конкретно правительства, а о деятельности направленной на укрепление связей Израиля и США и о благе еврейского народа. Лоббисты как раз были предельно откровенны – Фримэн ратует за равновесный подход ко всем сторонам ближневосточного конфликта, когда задача США защищать Израиль -стратегический союзник на Ближнем Востоке. Уже тогда проявилось слабодушие и конформизм Белого Дома, который ради воображаемой «двупартийности» подставлял собственных сторонников, в угоду крайне враждебному давлению. Так, недавно, Белый Дом без размышлений сдал заслуженную активистку борьбы за гражданские права, чиновницу Министерства сельского хозяйства Ширли Шеррод, поверив ультраконсервативному блоггеру, якобы уличившему ее в расистских высказываниях. Позже в Белом Доме осознали ошибку, извинились и предложили ей вернуться на работу с повышением. Так же Белый Дом сдал и своего назначенца в Министерство просвещения Вена Джонса. Да и адмирал Блер недавно расстался со своим постом, который предполагал много ответственности, но не давал возможности проявить власть. А сам президент поддался нажиму ЦРУ и других организаций и не поддержал своего человека, призванного быть президентским координатором в разветвленной и крайне запутанной и неэффективной системе американских спецслужб. Да и назначение преемника Блера, генерала Коборн может быть задержано консервативными сенаторами с помощью процедуральных уловок на сенатских слушаниях по утверждению кандидатуры.
Во время подготовки статьи, информированный источник в Вашингтоне сообщил, что про-израильскому лобби не хватило бы сил и влияния провалить назначение Фримэна. Их руками действовало ЦРУ. «Они интригуют, имеют на всех досье и сливают компромат, как бешенные с целью не допустить, чтобы Управление попало под чей-то контроль или директор ЦРУ потерял бы свое лидирующее положение в стремительно растущей системе американских разведслужб». Все эти подробности, может, и не имеют прямого отношения к теме статьи, но важны для понимания дисфункциональной системы власти в Вашингтоне, где соображения стратегические играют далеко не первую роль Часто настроения нескольких тысяч еврейских или кубинских пенсионеров в Майами Бич, способных предрешить исход президентских выборов, важней стратегических аргументов.
Похоже, Час Фримэн меньше всего сожалеет о несостоявшемся назначении.
«Является ли Израиль стратегическим ресурсом или бременем для США? — начал он. — Интересный вопрос. Для его прояснения лучше сперва спросить наоборот, является ли США стратегическим ресурсом или бременем для Израиля?»
Американский налогоплательщик оплачивает 20-25% оборонных нужд Израиля. Беспрецедентная ситуация, что 26% из трех миллиардов долларов гарантированной ежегодной помощи им разрешается потратить в Израиле и для заказов израильским фирмам. Израиль получает от США почти любые системы вооружения, а США за них платит. Беспрецедентно и то, что израильские компании имеют одинаковый с американскими компаниями статус во всем, что касается закупок оборудования для нужд американских вооруженных сил. Благодаря давлению Конгресса, США зачастую оплачивает 50% израильских военных исследований и проектов разработки вооружений, даже если они не имеют отношения к американским оборонным нуждам. Последний пример – система защиты от ракет ближнего действия «Железный купол» — проект узко локальный, и нерелевантный для американских вооруженных сил. Да и сомнительной эффективности, хоть отведенные средства там давно перерасходованы.
Назидательным примером такой бесконтрольной деятельности за американский счет — проект израильского многоцелевого истребителя «Лави». Из маленького управленческого самолета «Лави» разросся до монстроидных размеров и стоимостей. Казалось, фантазии технократов не будет предела. Лишь под жестким давлением американцев, отказавшихся оплачивать явно тупиковый проект, и израильских ВВС, опасавшихся, что обязанность закупки «Лави» пожрут все их бюджеты на развитие, проект закрыли. Подобных примеров можно приводить много.
Кто платит за войны Израиля?
Есть множество путей, по которым деньги американского налогоплательщика идут на израильские военные нужды. Эти деньги могли бы остаться в США, пойти в американскую экономику, переживающую нелегкие времена.
Израиль является крупнейшим получателем американской военной помощи после окончания Второй мировой войны. С 1949 года правительство США прямо передало Израилю свыше 140 миллиардов долларов. Однако сумма получается гораздо больше, если добавить туда американскую помощь Египту, Иордании, Ливану и поддержку палестинских лагерей беженцев, а так же помощь населению оккупированных территорий. Эти программы помощи комплексные, предназначены для достижения различных целей, но все они были в большой мере утверждены потому, что способствовали укреплению безопасности Еврейского государства.
Средний доход на душу населения в Израиле около $37.000 долларов в год, примерно, как в Великобритании. Тем не менее, Израиль получает пятую часть всей иностранной помощи США. В среднем, правительство США выделяет ежегодно около 500 долларов на каждого израильтянина. Кроме того американская казна недополучает миллиарды долларов от налогов на пожертвования и займы, которые мобилизуют в США для Израиля. Такая возможность предоставлена в США лишь Израилю.
Помощь США не исчерпывается экономической и военной. США защищают Израиль от политических и юридических последствий его действий на оккупированных территориях и против его соседей, а в последнее время и в международных водах. США наложило около 40 вето на резолюции Совета Безопасности, могущие иметь для Израиля тяжелые последствия, и это лишь верхушка айсберга. США удалось отвести множество потенциально опасных международных реакций на деятельность Израиля. Политическая цена таких действий для США в международном масштабе велика и требует огромного расхода политического капитала.
США берет на себя представительство Израиля там, где Израиль не имеет дипломатических отношений. США финансирует, а часто и создает различные программы кооперации Израиля с другими странами. Кстати, до того, как произраильские лоббисты и их друзья в СМИ шельмовали Фримэна «врагом Израиля», правительство Государства Израиль наградило его за успешную помощь Израилю в Африке.
Фримэн подчеркнул, что Америка остается в очень небольшой компании стран, которые видят в поддержке проекта еврейского государства на Ближнем Востоке не политическую выгоду, а моральный долг.
«Американская поддержка является противовесом неудовлетворению нынешним неблагоприятным тенденциям, которые вынудили свыше 20% израильтян эмигрировать. Многие из них выбрали США, потому, что евреи в США процветают и достигают небывалых успехов».
Шаг за шагом Фримэн разбирал соображения, определяющие поддержку Израиля в США. И ни одно из них не имело и не имеет стратегического значения для США. Президент Трумен пренебрег своими стратегическими и военными советниками и признал государство Израиль из-за личных симпатий и политических расчетов. До 1964 г. США соблюдало эмбарго на поставки оружия в Израиль, наложенное после невыполнения резолюций ООН. Президент Линдон Джонсон отменил это эмбарго. В результате он получил огромные пожертвования на предвыборную кампанию, позволившие победить консерватора Барри Голдуотера.
Интересно, что хотя евреи составляют всего около 2% населения США, из еврейских кругов приходит свыше 30% всех пожертвований на политические кампании национального и местного уровня. Об этом во время подготовки статьи сообщили мне как из Демократической так и Республиканской партии. Трудно сказать, завышали ли они собственные достижения, но цифры пожертвований оказались одинаковыми у двух радикально расходящихся во всем другом организаций Национального Еврейского Демократического Совета и Республиканской Еврейской Коалиции.
В 1973 году США спасли Израиль от разгрома из соображений, больше связанных с геополитикой Холодной войны, чем с обеспечением безопасности США или даже НАТО. За эту помощь США заплатило арабским нефтяным бойкотом, инфляцией и резким упадком экономики. В дальнейшем США затеяло дорогой и крайне неэффективный «мирный процесс», который сейчас и вовсе заглох.
«Помощь Израилю не диктуется стратегическими соображениями, зато она имеет стратегические последствия».
Фримэн считает, что нет причин сомневаться в мотивах лидеров антиамериканской террористической деятельности. Шейх Халид Мухаммед, которого называют планировщиком терактов 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке завил, что атака «намеревалась обратить внимание американского народа на зверства, которые Америка творит в поддержку Израиля против палестинского народа». Усама бин Ладен в своих обращениях к мусульманам мира, раз за разом повторяет, что «в течение более чем двух с половиной десятилетий мы много раз заявляли, что причиной нашего несогласия с вами была поддержка ваших израильских союзников, которые оккупируют нашу землю Палестины»
«Существенная доля цены тысяч жизней и миллиардов долларов, которые мы потратили на разрастающийся конфликт с мусульманским миром, должна быть отнесена за счет наших отношений с Израилем, — говорит Фримэн. — Есть смысл вспомнить, а чего в общем мы ожидаем от союзников и стратегических партнеров в Европе, Азии и повсюду, в частности на Ближнем Востоке и Средней Азии. Союзники предоставляют нам военные базы и помогают укреплять влияние США за пределами его границ. Они присоединяются к нашим войнам в таких местах, как Кувейт и Афганистан и делят с нами цену военных операций. Они помогают вербовать других в коалицию с нами. Они координируют свою иностранную помощь с нами. Многие берут на себя расходы на оборудование и содержание баз и оборудования, что снижает цену наших военных операций, ведущихся с их территории… Они платят наличными за оружие, которым мы их снабжаем. Израиль не делает ничего из перечисленного».
Действительно, трудно представить себе, что израильский налогоплательщик выразит энтузиазм или даже понимание, если ему придется платить за американские войны, даже те, которые ведутся в интересах Израиля. Еще меньше понимания это найдет в произраильских кругах в Вашингтоне. Однако, может Израиль действительно не способен на такое.
У Израиля нет союзников, кроме США. Израиль настолько отчужден на Ближнем Востоке, то их участие принесет больше вреда, чем пользы. Ни одна соседняя страна не согласится принимать или предоставлять транзитные базы для израильских боевых самолетов. Израиль, оказался бесполезен для американских военных операций на Ближнем Востоке. Да и участие израильтян способно лишь оттолкнуть других участников. Памятны усилия Белого Дома не допустить вмешательство Израиля в Первую войну в Персидском Заливе.
Порой помощь Израилю мотивируют тем, что Израиль испытывает в боевых условиях новейшее американское вооружение и стратегические концепции. Оснований для таких заявлений нет. Не известно ни одной израильской военной программы, заказанной американцами и начатой по инициативе американских военных. Все инициативы дать денег на израильские военные программы исходят не из кругов военных специалистов, а из политических произральских кругов в Конгрессе. Зато Израиль беспрепятственно торгует своим вооружением не только в США, но и в Китае, Индии и на других основных рынках вооружений. В Израиле не чувствуют себя обязанными принимать в расчет американские интересы, когда передают американское вооружение или технологии третьим странам, а если делают это, то лишь под принуждением. Несколько лет назад под жестким давлением американцев израильскому правительству пришлось уволить всю верхушку Министерства обороны Израиля, ответственного за торговлю оружием, которую в США посчитали противоречащим их национальным интересам.
Кому полезен израильский военный опыт?
В течение десятилетий израильские ВВС не участвовал в войне с реальным противником. Они специализировались в бомбежках и обстрелах гражданской инфраструктуры и милиции, не имеющих авиации и противовоздушной обороны. В этом нет ничего, что ВВС США могло бы позаимствовать. Аналогично, израильские военно-морские силы за всю историю не встречали реального противника. Самые известные операции израильских ВМС это нападение на невооруженные суда Флотилии Свободы, шедшие из Турции в блокированную Газу в 2010, да так до конца и не расследованное потопление американского разведывательного судна «Либерти» в 1967 г. Еще из истории вспоминается потопление египтянами старого эскадренного миноносца «Эйлат» на рейде Порт Саида да пропавшая без вести израильская подлодка «Дакар»
Израильский военно-морской флот занят борьбой с инфильтрацией в Израиль нежелательного элемента, борьбой с арабскими рыбаками и гуманитарными судами, пытающимися пробить блокаду оккупированных территорий. Тут нечему учится и не с чего брать пример.
«На пятом десятилетии оккупации, Израиль разработал техники умиротворения, следствия, убийств и налетов беспилотных средств. Эти техники использовались США в Феллудже, Абу-Грейб, Сомали, Йемене и Вазиристане, — отметил Фримэн, — С недавнего времени Израиль начал применять роботизированное вооружение с дистанционным управлением. Такие операции, управляемые из безопасного места с видеоэкрана, уничтожают любого, кто кажется им подозрительным. Эти безрисковые способы подавления недружелюбного населения могут показаться пригодными для будущих американских операций, но я надеюсь, что этого не произойдет. У меня большие трудности совместить идеологию, стоящую за этими методами с американскими ценностями и традициями».
Действительно, израильские методы редко работают в Америке. После теракта 11 сентября 2001 года израильские эксперты по обеспечению безопасности были встречены в США с распростертыми объятьями. Они брались за все – от организации безопасности в аэропортах до обеспечения общественного порядка в районах стихийных бедствий. Доходило до курьезов. Губернатор штата Нью-Джерси Мак Гриди устроил своего любовника-израильтянина Голана Ципеля на пост советника по проблемам безопасности. Ципель не имел ни опыта, ни образования, но его назначение прошло без сучка и задоринки через все комиссии, потому, что тот был израильтянином. У губернатора с его советником по безопасности все кончилось плохо. Ципель стал шантажировать своего благодетеля, а тот предпочел выйти из шкафа и подал в отставку.
Быстро закончились и контракты с израильскими специалистами по охране аэропортов. Их методы, отработанные на блокпостах на оккупированной территории, оказали шокирующее действие на пассажиров американских авиалиний. На аэропорты и авиакомпании обрушился поток судебных исков по поводу дискриминации и расового профилирования, отработанного на арабах. Предметом расследования стала и деятельность частной охранной фирмы со знаменательным названием «Инстинктивная стрельба» в пораженном наводнением Нью-Орлеане. Ее сотрудники, ветераны израильских спецслужб были брошены туда в первые дни стихийного бедствия, но сразу отозваны в связи с методами, которые они там применяли для обеспечения порядка.
Во времена Холодной войны в ходу была доктрина «непотопляемого авианосца», которым, якобы является для США Израиль на Ближнем Востоке. Ее сторонники утверждали, что куда дешевле платить миллиарды долларов Израилю, чем содержать там американские войска. Первая война в Персидском заливе опровергла подобные заявления. Американское правительство потратило много сил, чтобы удержать Израиль от вмешательства. Теперь те же самые люди уже говорят о том, что хорошо то, что, в отличие от других государств, спонсируемых США, Израиль лишь хочет денег и оружия, зато сам решает свои проблемы и не требует, чтобы американцы воевали за него. Однако те же самые люди требуют, чтобы США развязали военные действия против Ирана, чтобы спасти ядерную монополию Израиля на Ближнем Востоке. Их деятельность полностью скоординированна с израильским правительством. Премер-министр Израиля Биньямин Натаниягу много раз сравнивал Иран с нацистской Германией и призывал положить конец тамошнему режиму. Вероятно, мало кто на Ближнем Востоке в восторге от перспективы ядерного Ирана. Однако лишь Израиль оказывает давление на США, с целью развязать войну против Ирана.
Необходимость защищать Израиль против международных протестов в результате его действий наносит серьезный ущерб американским отношениям с миром, и особенно с 1,6 миллиардом мусульман. Помню заявление ливанского представителя на семинаре в ООН два года назад. Он тогда рассказывал, что США имеют значение в ближневосточных делах, лишь, если они способны обеспечить сговорчивость Израиля. Арабов могут «обеспечить» и европейцы, и русские. И если США не «обеспечивает» Израиля, то для ближневосточной политики они не нужны.
«Я полагаю, — заключил Фримэн, — что эта цена для нас в международных отношениях, на влияние и лидерство в мире куда более тяжелая, чем экономическая или военная помощь и другие тяготы наших отношений (с Израилем)».
«Стоило ли создавать Израиль, чтобы он вел себя в Вашингтоне, как местечковый еврей вел бы себя при дворе пана» – заметила как-то израильская газета «Хаарец» по поводу того, что Натанигу послал лауреата Нобелевской премии Эли Визеля уговорить президента Обаму не давить в вопросе строительства в Восточном Иерусалиме. Израиль и США много вложили в создание отношений, чтобы продолжать обманывать себя. Если моральность поддержки Израиля не выдерживает критики, то это может развалить всю сложную структуру американо-израильских отношений. Особенно опасно в свете тяжелого бюджетного кризиса в США. Оборонные расходы становятся непосильными для американской экономики. Программы помощи Израилю неизбежно начнут конкурировать с аналогичными программами здесь, в Америке. Никакое американское правительство не сможет уклониться от пересмотра всей оборонной доктрины на Ближнем Востоке и повсюду в мире. Поэтому сейчас, как никогда важно, чтобы отношения США и Израиля базировались на реальной и реалистической основе, на которой основываются отношения большинства стран в современном мире.