«Голубые каски» ООН. Кто они?
Конфликт в Кыргызстане вновь привлек внимание к миротворческим войскам ООН. Отдельные политики в Центральной Азии призывали ввести на юг Кыргызстана войска ООН. Наш рассказ — как раз об этих миротворческих войсках.
Очевидцы драматических событий
Когда Ник Бирнбэк приступил к работе в качестве миротворца ООН в Боснии и Герцеговине в 1998 году, в западном городе Дрвар была жестоко убита пожилая сербская пара. Местные жители обвиняли в этом преступлении этнических хорватов.
Как вспоминает Ник Бирнбэк, миротворцы стали свидетелями того, как в ходе бунтов этническая напряженность быстро переросла в агрессию и местное население пришло в ярость.
«Целый ряд зданий ООН и наши машины были сожжены. И мы должны были эвакуировать наших людей. Мы получили травмы. Там происходили драматические события. Были беспорядки в Брчко и волнения в других местах», — говорит Ник Бирнбэк.
В настоящее время Бирнбэк является пресс-секретарем департамента ООН по операциям по поддержанию мира. Он служил миротворцем в Восточном Тиморе, Эритрее и Либерии. Но инцидент в Дрваре, говорит Ник Бирнбэк, стал едва ли не единичным случаем.
По его словам, миротворцы ООН, или «голубые каски», как их называют из-за цвета головного убора, нередко оказываются в опасных ситуациях. Около семисот миротворцев были убиты при исполнении служебных обязанностей за прошедшие пять лет.
Когда тысячи миротворцев в любой момент отправляются на службу в горячие точки, на операции по поддержанию мира выделяются самые крупные суммы из бюджета ООН. В этом году эта сумма составила почти восемь миллиардов долларов.
Организация Объединенных Наций начала свою первую операцию по поддержанию мира в 1948 году с миссии, направленной в недавно созданное государство Израиль, чтобы контролировать нелегкое перемирие между израильтянами и арабскими государствами.
С тех пор было осуществлено более шестидесяти миссий по поддержанию мира, утвержденных Советом Безопасности ООН, чтобы действовать в качестве нейтрального посредника в достижении мирных соглашений в постконфликтных ситуациях. В течение 62 лет миротворческие миссии ООН провели 63 операции.
В горячих точках мира служат более 24 тысяч гражданских лиц и военнослужащих войск ООН по поддержанию мира. За последнее десятилетие количество миротворцев ООН резко возросло, эти необычные войска в будущем возрастут.
Обвинение в коррупции и бездействи
В последние годы операции ООН по поддержанию мира обвинялись в коррупции, злоупотреблении и бездействии в ситуации крайнего насилия. Несмотря на то, что ООН заявила о «зоне безопасности», во время резни в июле 1995 года несмотря на присутствие в регионе четырехсот голландских миротворцев ООН сербскими силами были убиты более восьми тысяч боснийских мусульманских мужчин и мальчиков.
Миротворческая операция ООН в Руанде в 1994 году также была не в состоянии предотвратить геноцид в этой стране, в котором погибли около восьмисот тысяч человек.
Кофи Аннан, который в то время был главой сил ООН по поддержанию мира, спустя несколько лет, перед тем как стать генеральным секретарем этой организации, выразил глубокое сожаление по данному случаю.
Хотя Ник Бирнбэк говорит в защиту операций по поддержанию мира и заявляет, что «голубые каски» часто оказываются в незавидном положении, действуя только тогда, когда исчерпаны все другие возможности. Он считает, что применение миротворческих сил ООН часто является не первой реакцией международного сообщества, а последней.
«Чаще нас посылают тогда, когда уже ничто иное, кажется, не срабатывает. Таким образом, мы оказываемся в такой ситуации, когда всё уже очень плохо. Не то, чтобы мы начинаем с нуля, в некотором смысле мы начинаем работать в положении ниже нуля», — говорит Бирнбэк.
Риски варьируются в зависимости от миссии. В настоящее время миротворческая операция ООН в западном регионе Судана — Дарфуре — считается самой рискованной и самой большой по количеству персонала, там служат более десяти тысяч военнослужащих, в том числе полицейские и военные наблюдатели. В конце июня в Дарфуре были убиты трое миротворцев, попавших в засаду, а четвертый был тяжело ранен.
Сегодня действуют шестнадцать миссий по поддержанию мира в таких странах, как Гаити, Косово, а также на Голанских высотах и на линии перемирия между Индией и Пакистаном, в штате Джамму и Кашмир. Также большинство миссий находятся в Африке — от Демократической Республики Конго до Кот-д’Ивуара и Либерии.
Нужно согласие принимающей стороны
Правозащитники призывали миротворческие силы ООН по поддержанию мира войти в Кыргызстан во время недавней вспышки насилия между кыргызами и этническими узбеками в городах Ош и Джалалабад.
Но пока Управление ООН по делам беженцев организовывало палаточные городки в Узбекистане для людей, покинувших эти города в поисках убежища, никакие миротворческие силы в Кыргызстан не прибыли. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) также отказалась отправлять своих миротворцев в эту страну.
Отметим, что миротворцы ООН работают только с согласия принимающей страны. Они, в принципе, беспристрастны и могут применить силу только в соответствии с мандатом или в случаях самообороны. Чиновники ООН говорят, что деятельность сил по поддержанию мира в горячих точках заключается не в установлении мира, а в поддержании существующего мирного процесса.
Миротворцы ООН в некотором смысле являются крупнейшей в мире добровольной армией. Приблизительно 115 стран в настоящее время обеспечивают ООН солдатами и полицейским персоналом для операций по поддержанию мира. Бангладеш, Пакистан и Индия входят в тройку лидеров по участию в миротворческих операциях.
По кадрам, видимо, не будет проблем. Нынешний глава операций ООН по поддержанию мира Ален Ле Рой говорит, что военнослужащие из развивающихся стран стремятся участвовать в миссиях по поддержанию мира ООН.
Больше предложений, чем спроса
По словам Алена Ле Роя, сейчас у департамента ООН по операциям по поддержанию мира имеется больше предложений для участия в миротворческих операциях, чем спроса, потому есть большой выбор по отбору кандидатов, говорит Ален Ле Рой.
«Между странами будет конкуренция для участия в миротворческих операциях. Я побывал во многих странах, они выражают большое желание участвовать в миротворческих операциях, потому что Между странами будет конкуренция для участия в миротворческих операциях — говорит Ален Ле Рой.
Развивающиеся страны больше обеспечивают департамент ООН по операциям по поддержанию мира кадрами, в то время как развитые страны занимаются финансированием. Соединенные Штаты Америки поддерживают 27 процентов бюджета миротворческих операций и являются самым крупным донором. После США следуют Япония, Великобритания, Германия и Франция.
Стране, которая предоставляет персонал, ООН выдает в среднем тысячу долларов в месяц на каждого миротворца. Затем органы местного самоуправления самостоятельно определяют зарплату бойца-миротворца.
Ник Бирнбэк говорит, что многие национальные воинские части возвращаются с миссий по поддержанию мира с достаточным опытом и хорошей подготовкой.
В войсках ООН растет число женщин
Сейчас небольшое число миротворцев ООН составляют женщины. В прошлом году ООН начала увеличивать количество военнослужащих женщин в миротворческих операциях. Сообщается, что к 2014 году их число повысится на 20 процентов.
Клэр Хатчинсон, сотрудник по гендерным вопросам в отделе операций по поддержанию мира, говорит, что присутствие женщин-миротворцев может помочь ООН более эффективно выполнять свою работу с местным населением в некоторых странах.
«В некоторых обществах, например, в Афганистане и других странах, мужчины не могут приблизиться к женщинам или им не разрешается с ними общаться. Потому важно иметь женщин среди миротворческих сил. Они могут сделать, то, что не могут сделать мужчины», — говорит Клэр Хатчинсон.
Первый женский контингент миротворцев ООН был организован из состава полицейских Индии и отправлен в 2007 году на миротворческую операцию в Либерию. С тех пор число претенденток на позицию миротворца ООН из либерийской полиции повысилось в семь раз.